“十四五”是我國提出“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和”后的第一個“五年”。在這一階段，碳達峰、碳中和目標落實的節(jié)奏如何把握，減碳工作應從何抓起？近日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指明了方向。
減碳目標設定“穩(wěn)”字先行
規(guī)劃綱要提出，“十四五”時期，我國“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”。
對比“十三五”規(guī)劃綱要提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低15%、18%”的目標，上述量化目標并沒有提升。專家認為，這體現(xiàn)了碳達峰、碳中和目標落實以“穩(wěn)”為主的節(jié)奏。
“13.5%、18%的節(jié)能減排目標，是基于對‘十三五’我國節(jié)能減排取得的成績和存在問題的客觀認識，以及落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標的要求提出的。”國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長張中祥認為，隨著人民生活水平的提高，有用能不斷增長的客觀需求，同時低成本節(jié)能的機會越來越少，節(jié)能降耗的目標不可能還像以往那么高。
同時，浙商證券首席經(jīng)濟學家李超注意到，相比“十三五”規(guī)劃綱要提出的“到2020年森林覆蓋率達到23.04%”的目標，“十四五”時期森林覆蓋率目標明顯提升。
“森林覆蓋率目標的上提凸現(xiàn)決策層對碳匯的重視。”李超認為，要實現(xiàn)碳中和可以從碳排放和碳吸收兩個方向發(fā)力，提高森林覆蓋率的目標有助于促進碳吸收，為實現(xiàn)碳中和的遠期目標奠定基礎。
正如李超所言，規(guī)劃綱要在第三十八章第四節(jié)中明確指出：“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。”
萬億元級綠色投資蓄勢待發(fā)
碳達峰、碳中和目標對我國經(jīng)濟意味著什么？具體到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，應從何抓起？規(guī)劃綱要也給出了明確的方向，如：
——實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。
——壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產(chǎn)業(yè)。
——加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。
——推動城市公交和物流配送車輛電動化。
——推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
規(guī)劃綱要中的相關部署與此前市場和專家學者們的預期基本一致。這意味著我國經(jīng)濟將按照既定時間表，全面向綠色、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。這背后蘊含的天量投資機會讓各行業(yè)和企業(yè)躍躍欲試。
由中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會和落基山研究所共同編寫的《零碳中國·綠色投資藍皮書》預測，零碳中國將撬動70萬億元的綠色產(chǎn)業(yè)投資機會，零碳轉(zhuǎn)型還將創(chuàng)造大量新增就業(yè)機會，僅零碳電力、再生資源利用、氫能等行業(yè)將帶來的新增就業(yè)機會就高達3000萬個以上。
“70萬億元投資帶來的附加效應不可估量，所以我們要做好前期工作，要像‘人口普查’一樣，做好深度‘碳普查’。”中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院錢學森決策顧問委員會副主任委員王一莉說。
多措并舉紓解低碳轉(zhuǎn)型“陣痛”
在看到機遇的同時，落實碳達峰、碳中和目標將給部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來的沖擊也不可忽視。其中，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可能首當其沖。
規(guī)劃綱要提出，“完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費”“推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉(zhuǎn)型”等。
與規(guī)劃綱要一脈相承，今年政府工作報告也提出，“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。”
“這是我國首次明確把碳達峰、碳中和目標作為能源行業(yè)改革發(fā)展的引領和導向，進一步強化了應對氣候變化工作對能源發(fā)展的長期約束作用。”北京燃氣集團研究院副院長白俊說。
在政策層面，規(guī)劃綱要也提出了系列保障和激勵措施，如：
——實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。
——大力發(fā)展綠色金融。
——健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。
——完善能效、水效“領跑者”制度。
——深入推進山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設和能源革命綜合改革試點。
此外，規(guī)劃綱要還提出，強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發(fā)展能力。
“這意味著，未來需要注意能源安全目標和碳達峰、碳中和目標之間的統(tǒng)籌兼顧、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)推進，避免出現(xiàn)盲目躍進現(xiàn)象。”白俊說，無論是保障能源安全還是應對氣候變化，都應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場信號去引導企業(yè)和消費者行為，同時要更好發(fā)揮政府作用，減少行政性市場干預，建立公開透明、公平公正的引導機制和監(jiān)管體系。
?。ㄐ氯A財經(jīng)北京3月14日電）
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