文：國家發(fā)展改革委能源研究所 時璟麗
來源：中國能源報
近日，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號）》文件（點(diǎn)擊鏈接閱讀文件全文），并于3月12日官網(wǎng)公布，明確在市場化、法制化、銀企自主協(xié)商等原則下，金融機(jī)構(gòu)對政策合規(guī)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所在企業(yè)發(fā)放電價補(bǔ)貼確權(quán)貸款，并制定了相應(yīng)的配套措施予以推進(jìn)。
在“3060雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，這一政策對解決被欠補(bǔ)可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流、緩解補(bǔ)貼拖欠帶來的影響、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等可切實(shí)發(fā)揮作用，五部門聯(lián)合出臺政策彰顯了重視度和落實(shí)的決心，使相關(guān)企業(yè)在風(fēng)光等可再生能源全面平價階段輕裝上陣，理性投入新項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，保持公平良好的市場環(huán)境，促進(jìn)可再生能源健康有序發(fā)展。
01 政策目標(biāo)和基礎(chǔ)
文件以促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展為導(dǎo)向，旨在緩解補(bǔ)貼拖欠痛點(diǎn)問題。
在電價等政策的有力推動下, “十三五”期間我國可再生能源電力蓬勃發(fā)展，“十三五”末風(fēng)光生物質(zhì)等非水可再生能源累計裝機(jī)為“十二五”末的3.1倍，發(fā)電量在全社會用電量中的比重從2015年的5.0%提升到2020年的11.5%，為能源供應(yīng)清潔轉(zhuǎn)型做出了貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“3060雙碳”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，電價補(bǔ)貼資金需求也迅速增長，加之可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)自2016年以來未再調(diào)整，電價補(bǔ)貼拖欠對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來程度不同的影響。據(jù)測算，目前當(dāng)年征收的附加資金為當(dāng)年電價補(bǔ)貼需求資金一半左右。
按照現(xiàn)有政策，除優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼資金的等比例兌付，部分項(xiàng)目或企業(yè)在獲得電網(wǎng)支付的電價以及等比例兌付補(bǔ)貼資金情況下，可以實(shí)現(xiàn)盈利，但還有一些項(xiàng)目現(xiàn)金流緊張，部分項(xiàng)目虧損，尤其是少部分企業(yè)存量有補(bǔ)貼項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模大，補(bǔ)貼拖欠影響大。政策的目的即為切實(shí)解決這些項(xiàng)目和企業(yè)近期面臨的上述問題。
2020年出臺的系列政策，為補(bǔ)貼確權(quán)貸款提供了實(shí)施基礎(chǔ)。2020年，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等聯(lián)合出臺了一系列涉及可再生能源電價補(bǔ)貼的有關(guān)政策，主要有財建〔2020〕[2020]4號、5號、426號文件，以及財辦建〔2020〕6號、70號文件等。將國家審核可再生能源項(xiàng)目電價補(bǔ)貼資格的目錄制，改為由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布合規(guī)項(xiàng)目清單制，保證了符合政策規(guī)定的項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼資格，增加了清單項(xiàng)目發(fā)布頻次，項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電到進(jìn)清單時間大為縮短（如國網(wǎng)在2020年6月至2021年2月共發(fā)布了14批清單），進(jìn)清單的項(xiàng)目具有了獲得補(bǔ)貼確權(quán)貸款的基本資格。對風(fēng)光生物質(zhì)分項(xiàng)目類別、分資源區(qū)規(guī)定合理利用小時數(shù)、補(bǔ)貼年限、全容量并網(wǎng)認(rèn)定方式，明確了各個項(xiàng)目的收益邊界條件，可再生能源企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)均可據(jù)此測算實(shí)際現(xiàn)金流、預(yù)期現(xiàn)金流、應(yīng)收未收財政補(bǔ)貼資金量，從而進(jìn)行既有貸款調(diào)整或補(bǔ)貼確權(quán)貸款安排。
02 原則和操作方式
遵循商業(yè)化、市場化、法制化、自愿和自主協(xié)商等原則。
既有貸款調(diào)整或補(bǔ)貼確權(quán)貸款均在這些原則之下進(jìn)行。根據(jù)文件，對于既有貸款，是在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行貸款展期、續(xù)貸，或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等。對于補(bǔ)貼確權(quán)貸款，首先由相關(guān)可再生能源企業(yè)自行確定是否申請，銀行根據(jù)與企業(yè)溝通情況和風(fēng)險評估自行確定是否發(fā)放確權(quán)貸款，之后銀企雙方自主協(xié)商貸款金額（上限為企業(yè)應(yīng)收未收的財政補(bǔ)貼資金）、年限、利率等。鼓勵企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行溝通合作，但仍以自愿原則，不限于既有銀行。
建立補(bǔ)貼確權(quán)貸款的封閉還貸制度。
企業(yè)在貸款行定點(diǎn)開設(shè)補(bǔ)貼確權(quán)專用賬戶，企業(yè)獲得的補(bǔ)貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)向?qū)Ｓ觅~戶撥付，不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)，提升效率，降低風(fēng)險，也有利于企業(yè)獲得更好的補(bǔ)貼確權(quán)貸款條件。
強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)大局和責(zé)任意識。
雖然以自愿和自主協(xié)商為原則，文件也專門強(qiáng)調(diào)了金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)責(zé)任意識，幫助企業(yè)解決問題，有效化解金融安全風(fēng)險。等比例撥付的原則之下，近期除了優(yōu)先撥付補(bǔ)貼的項(xiàng)目外，大多數(shù)項(xiàng)目拖欠部分補(bǔ)貼資金將是普遍性的，但隨著新增風(fēng)光項(xiàng)目全面平價、存量補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)到全部合理利用小時數(shù)或補(bǔ)貼年限后逐步退出等，企業(yè)可以逐步獲得欠補(bǔ)資金，因此欠補(bǔ)資金的金額是確定的，資金來源是有保障的，獲得資金的時間是可預(yù)期的，金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險評估和確定貸款條件時，可充分考慮這些因素，予以合理支持。
03 配套政策和措施
核發(fā)綠色電力證書，降低企業(yè)利息成本。
補(bǔ)貼確權(quán)貸款利息由可再生能源企業(yè)自行承擔(dān)，為降低利息成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)，將研究向相關(guān)企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書，企業(yè)可通過綠證交易獲得收益，收益大于利息支出部分，作為合理收益留存企業(yè)。我國可再生能源電力綠證自愿認(rèn)購和交易制度是2017年7月開始實(shí)施的，其定位是綠證收益全部替代電價補(bǔ)貼收益，造成綠證價格高，交易量低。
2019年5月可再生能源電力消納保障機(jī)制開始實(shí)施，認(rèn)購綠證成為承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的市場主體完成消納量的兩種補(bǔ)充途徑之一，國家政策也明確了2019-2020年的平價示范項(xiàng)目和電價補(bǔ)貼到期后的項(xiàng)目可通過出售綠證獲得收益、啟動配額制下的綠證交易等，加之本次文件提出的對補(bǔ)貼確權(quán)貸款項(xiàng)目核發(fā)綠證以適當(dāng)彌補(bǔ)利息成本，都要求自愿綠證制度要轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足自愿和強(qiáng)制市場要求并與相關(guān)政策配套的機(jī)制，其認(rèn)購、交易和使用機(jī)制需盡快做出系統(tǒng)性的設(shè)計和調(diào)整，以適應(yīng)新形勢要求，更好地發(fā)揮促進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用，逐步體現(xiàn)可再生能源作為綠色電力的減碳、環(huán)境價值。
足額征收可再生能源電價附加，提高補(bǔ)貼資金兌付比例。
2016-2019年可再生能源電價附加征收情況較好，應(yīng)繳未繳資金比例總體低于七分之一，主要是自備電廠。2019年財政部和國家稅務(wù)總局將可再生能源電價附加等政府非稅收入項(xiàng)目征管職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，由原來的財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)征收，劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，以前年度應(yīng)繳未繳的也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫。有效落實(shí)這一措施，加上全社會用電量上升等因素，將持續(xù)增加可再生能源電價補(bǔ)貼資金總額，提高補(bǔ)貼兌付比例，與金融等政策形成合力，有序有效解決存量項(xiàng)目電價補(bǔ)貼問題。
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