價格政策對新能源發(fā)展的影響亟待重視

　　電力價格體系是能源體系的重要組成部分。電力價值應(yīng)該被劃分為電能量價值、容量價值、靈活性價值和綠色價值四部分。以常規(guī)火電為例，電價應(yīng)該由電能價值、容量價值和靈活性價值三部分組成;新能源電價應(yīng)該由電能量價值、容量價值和綠色價值三部分組成。如果不能對電能進(jìn)行正確定價，新能源和常規(guī)能源之間的矛盾就不能解決。各自為戰(zhàn)，各自從自身的利益角度出發(fā)，勢必引起內(nèi)耗和混亂。例如，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)不能普遍展開的主要原因就在于電力價格體系不完善。因此，價格政策對于新能源發(fā)展的影響亟需引起重視。

　　新能源價格政策的歷史

　　價格政策是支持可再生能源電力發(fā)展的核心和基石。我國可再生能源電價機(jī)制發(fā)展歷程可分為兩個階段。一是標(biāo)桿電價階段。我國自2006年《可再生能源法》實施以來，逐步建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電標(biāo)桿電價制度，即分幾類資源區(qū)、逐步退坡的上網(wǎng)電價政策。二是平價階段。風(fēng)光發(fā)電在保量的情況下，上網(wǎng)電價可達(dá)到燃煤標(biāo)桿電價，實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價。2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，啟動了平價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。國家發(fā)改委2021年印發(fā)的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》提出，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補(bǔ)貼，實行平價上網(wǎng);2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。2022年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2022年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目延續(xù)平價上網(wǎng)政策的函》，提出2022年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目延續(xù)執(zhí)行平價上網(wǎng)政策。

　　在新能源消納方面，2016年，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，提出可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，并在《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》中，確定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電和光伏最低保障收購年利用小時數(shù)。

　　可以說，新能源電量主要分為兩部分：一是政府全額收購部分，即國家全額保障消納的部分;二是保障性消納+市場化交易部分。對于核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)，主要是東北、西北等棄風(fēng)、棄光較嚴(yán)重的地區(qū)，保障小時數(shù)內(nèi)對應(yīng)的電量執(zhí)行相應(yīng)資源區(qū)的指導(dǎo)價，保障小時數(shù)外的部分由市場化方式形成價格。以國網(wǎng)區(qū)域為例，2021年，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)消納新能源電量7786億千瓦時，其中，政府收購+保障消納部分5473億千瓦時，占比71%，這一部分電量執(zhí)行平價上網(wǎng)價格;新能源市場化交易電量為2313億千瓦時，占比29%，這部分電量由市場形成價格。

　　新能源在電力市場中的問題

　　在政府全額保障消納新能源的模式下，新能源的收益獲得有力保障。2021年前并網(wǎng)的新能源機(jī)組可以獲得“煤電基準(zhǔn)價+補(bǔ)貼”，2021年以后并網(wǎng)的機(jī)組實行平價上網(wǎng)，僅獲得“煤電基準(zhǔn)價”。電力市場模式下，常規(guī)火電可以獲得電量、容量和輔助服務(wù)收入，即靈活性收入。與常規(guī)電源相比，新能源難以為電力系統(tǒng)提供容量、輔助服務(wù)價值，因而在電力市場中只能獲得電能量部分的收入。

　　以已經(jīng)開展電力現(xiàn)貨市場的山西為例，去年，該省風(fēng)電、光伏市場交易結(jié)算價格約為0.26元，火電結(jié)算價格約為0.32元。隨著火電價格上浮比例打開，風(fēng)電、光伏價格與火電之間的差距還在進(jìn)一步拉大?？梢哉f，現(xiàn)貨市場進(jìn)一步放大了這一趨勢，導(dǎo)致現(xiàn)有模式下的現(xiàn)貨市場在面對高比例新能源時，極端價格頻頻出現(xiàn)。例如，甘肅電力現(xiàn)貨市場較多時段按照最高、最低限價出清;山西電力現(xiàn)貨運行中，出現(xiàn)長時間零電價出清的情況。所以，如何保障其在市場中的收益和健康發(fā)展，是新能源進(jìn)入市場必須考慮的問題。

　　新能源綠色價值的回收

　　新能源實現(xiàn)平價上網(wǎng)和進(jìn)入市場后，其綠色價值回收問題更需引起重視。新能源的主要價值包括電能量價值和綠色價值兩部分，其中綠色價值是新能源相對于常規(guī)能源最大的優(yōu)勢。在電力市場交易的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，不僅是電能量，是“可靠穩(wěn)定的電能量”，能提供完整的“電能量價值+容量價值+靈活性價值”電力產(chǎn)品的電源才能拿走完整電價。因此，新能源只能拿走電能量部分。同時，市場內(nèi)新能源的數(shù)量越多，容量價值和靈活性價值就越稀缺，價格也會越高，常規(guī)電源能拿走的部分也就越多。在此背景下，新能源在電力市場中的競爭力就會比較低，只能寄希望于通過體現(xiàn)自身綠色價值這一優(yōu)勢，來獲得自身合理收益。

　　相關(guān)部門提出，至少到2030年以前，新能源要全部進(jìn)入電力市場，同時還要保障新能源快速發(fā)展和消納。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須保障新能源進(jìn)入電力市場后有渠道獲得合理回報，能基本取得預(yù)期收益，否則就無法拉動投資。

　　因此，建議相關(guān)部門通過制度手段，創(chuàng)造全社會購買綠色電力的需求?？科髽I(yè)自愿購買綠電和綠證很難實現(xiàn)上述目標(biāo)。目前，無論是綠證還是綠電，成交量都很低。只有創(chuàng)造對綠電穩(wěn)定的需求，才能真正形成價格，新能源才有希望通過自己的優(yōu)勢獲得穩(wěn)定收益。

　　(本文作者趙虎軍系國能龍源藍(lán)天節(jié)能技術(shù)有限公司高工、技術(shù)總監(jiān)，李宏超供職于亞洲清潔空氣中心)