國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力行業(yè)危險化學品安全風險集中治理實施方案》的通知
國能發(fā)安全〔2022〕21號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信局)，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，大壩中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，加強電力安全生產(chǎn)工作，防范化解安全風險，推動電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好發(fā)展，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)組織開展電力行業(yè)危險化學品安全風險集中治理。根據(jù)國務(wù)院安委會近期印發(fā)的《全國危險化學品安全風險集中治理方案》(安委〔2021〕12號)，并結(jié)合電力安全監(jiān)管工作實際，特制定《電力行業(yè)危險化學品安全風險集中治理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
國家能源局
2022年1月28日
電力行業(yè)危險化學品安全風險集中治理實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，防范危險化學品(以下簡稱危化品)安全風險，遏制?；肥鹿拾l(fā)生，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》、國務(wù)院安委會《全國危險化學品安全風險集中治理方案》及國家能源局《電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》等，制定本方案。
一、總體目標
通過一年的危化品安全風險集中治理(以下簡稱集中治理)，電力安全生產(chǎn)責任有效落實，雙重預防機制持續(xù)健全，“四個安全”工作理念不斷強化。到2022年底，集中治理電力企業(yè)覆蓋率達到100%，危化品重大危險源依規(guī)備案率達到100%，全國公用燃煤電廠液氨一級、二級重大危險源尿素替代改造工程完成率達到100%。
二、集中治理的突出問題和重大風險
各單位要對照《危險化學品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)、《關(guān)于進一步加強電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2021〕641號)、《燃煤發(fā)電廠液氨罐區(qū)安全管理規(guī)定》(國能安全〔2014〕328號)等規(guī)定深入排查?；钒踩L險，重點圍繞以下兩類突出問題和四個環(huán)節(jié)重大安全風險開展排查整治。
(一)安全發(fā)展理念未牢固樹立問題
1.政治站位不夠高，學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神不深入，管理人員不了解法規(guī)標準規(guī)定要求，不掌握?；钒踩a(chǎn)問題，未制定落實針對性措施。
2.未統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，片面追求發(fā)展效益而未充分考慮安全生產(chǎn)需要，存在安委會運轉(zhuǎn)不正常、黨組織會議和辦公會未定期研究安全生產(chǎn)工作等問題。
3.對安全管理重視不夠，液氨等危化品重大危險源治理推進遲緩。
(二)電力企業(yè)主體責任未真正落實問題
4.責任體系不完善，責任分配不清、履職標準不一、違規(guī)追究不嚴。
5.安全投入無保障，以各種理由減少?；钒踩a(chǎn)和勞動保護經(jīng)費。
6.人員能力不過硬，管理人員的安全意識、操作技能等不滿足危化品安全生產(chǎn)需要。
7.教育培訓不到位，未對關(guān)鍵崗位人員開展?；钒踩逃蜆I(yè)務(wù)培訓，未經(jīng)考核合格就上崗作業(yè)。
8.應(yīng)急力量不充足，未建立?；窇?yīng)急預案體系，未開展應(yīng)急演練，未與當?shù)叵嚓P(guān)單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等。
(三)儲存重大安全風險
9.登記備案不合規(guī)，企業(yè)儲存超過臨界量的液氨、天然氣、柴油、氫氣、液氯等?；?，未按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)規(guī)定開展重大危險源辨識和安全評估，未準確評定重大危險源等級，未按照有關(guān)規(guī)定履行危化品重大危險源備案程序等。
10.安全設(shè)施不完備，?；穬Υ鎱^(qū)域未裝設(shè)監(jiān)測報警、視頻監(jiān)控、防火防爆、防護隔離等安全設(shè)施，或設(shè)施失效。
11.專用場所管理不當，危化品專用倉庫或?qū)Ｓ脠龅氐亩逊艆^(qū)域劃分不清，存在多品種混合堆放的問題;未建立出入庫核查登記制度，造成?；穪碓床豢伤?、去處無法查。
12.本質(zhì)安全水平低下，危化品外部安全距離不達標，老舊裝置泄漏風險大，未向周邊單位人群告知失事后果和防范應(yīng)對措施等。
(四)使用操作重大安全風險
13.使用管理不規(guī)范，未建立健全使用?；返陌踩芾碇贫群桶踩僮饕?guī)程。
14.操作管理不嚴格，“兩票”制度執(zhí)行不到位，操作步驟不明晰，安全措施落實不認真。
(五)運輸接卸重大安全風險
15.運輸安全責任不明確，?；愤\輸工具進入電力企業(yè)管理范圍后的安全管理界面不明，責任劃分不清;未嚴格審查外委運輸單位的資質(zhì)許可或管理能力，未及時制止危化品運輸超裝超載等違規(guī)行為。
16.接卸管理不嚴格，接卸危化品時未檢查產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標簽，違規(guī)在天氣惡劣、環(huán)境復雜或周圍有明火的情況下開展接卸作業(yè)。
(六)廢棄處置重大安全風險
17.廢棄堆放管理混亂，長期堆放?；窂U棄物，貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評估。
18.廢棄處置違反規(guī)定，未主動申報廢棄危險化學品，存在非法轉(zhuǎn)移、傾倒、丟棄、處置等問題。
三、重點工作
(一)全面開展摸底排查
各電力企業(yè)要嚴格按照《危險化學品目錄(2015版)》，全面梳理本企業(yè)各領(lǐng)域、各品種的?；非闆r，掌握?；肺恢?、品名、數(shù)量、危害特性等信息，做到底數(shù)清、情況明。
(二)依規(guī)開展辨識評估
各電力企業(yè)要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)和《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)等規(guī)定，對本企業(yè)危化品開展重大危險源辨識及安全評估，準確確定重大危險源等級;按照《關(guān)于進一步加強電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2021〕641號)，排查評估?；愤\輸、接卸、儲存、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的安全風險等級。
(三)實施分類清單管理
各電力企業(yè)要對?；钒踩L險實行分類管理，根據(jù)情況分別采取“消、降、控”策略，即能夠立即消除的，要通過治理及時徹底消除;不能立即消除的，要采取措施，降低風險等級，增加安全系數(shù);暫時無法消除或降低等級的，要落實嚴格管控措施，防止風險升級、隱患惡化。電力企業(yè)要建立?；钒踩芾砼_賬，詳細記錄?；钒踩L險管控情況。其中，對于構(gòu)成重大以上安全風險或重大危險源的，電力企業(yè)要建立風險隱患和治理措施清單(以下簡稱“兩個清單”，格式見附件)，實施清單化管理，治理一個、銷號一個;對于不構(gòu)成重大安全風險、重大危險源的，電力企業(yè)要落實責任和措施，嚴格管控。各電力企業(yè)要定期將“兩個清單”報送省級電力管理部門和管轄的國家能源局派出機構(gòu)。
(四)強化安全監(jiān)督指導
國家能源局統(tǒng)一領(lǐng)導電力行業(yè)?；钒踩L險集中治理工作。各省級電力管理部門、各派出機構(gòu)要嚴格按照“三管三必須”規(guī)定，落實電力行業(yè)?；钒踩O(jiān)督管理責任，在治理期間，隨機抽取一定比例的電力企業(yè)，開展“四不兩直”檢查，督促指導企業(yè)加快推進?；钒踩L險治理、特別是尿素替代液氨改造工程，對存在集中治理推進不力等問題的企業(yè)嚴肅處理，并加強與應(yīng)急管理等部門溝通協(xié)調(diào)，及時移送問題線索。
四、進度安排
本次集中治理自2022年1月開始，到2023年1月結(jié)束，分4個階段進行。
(一)動員部署階段(2022年1月)
2022年1月，國家能源局印發(fā)本方案。1月底前，各單位根據(jù)本方案并結(jié)合實際，制定印發(fā)具體工作方案，對本單位的集中治理工作進行動員部署。
(二)自查摸排階段(2022年2月)
2022年2月，各電力企業(yè)要完成自查工作，摸清搞準?；非闆r，建立?；放_賬和“兩個清單”;2月底前，將自查情況及“兩個清單”報告省級電力管理部門和國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)。
(三)集中治理階段(2022年3-12月)
各電力企業(yè)要制定危化品安全風險隱患治理計劃，明確目標任務(wù)、責任人員、完成時限、資源保障等，加快推進治理工作，務(wù)必實現(xiàn)閉環(huán)管理。其中，全國公用燃煤電廠的液氨一級、二級重大危險源尿素替代改造工程要于2022年12月底前完成，液氨三級、四級重大危險源尿素替代改造工程要于2024年底前完成。在重大危險源完成改造之前，電力企業(yè)要健全制度、完善措施、落實責任，嚴格管控安全風險。2022年3月20日、6月20日和9月20日前，全國電力安委會各企業(yè)成員單位、各派出機構(gòu)要分別將集中治理階段性情況及最新“兩個清單”，報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。
(四)總結(jié)驗收階段(2022年12月-2023年1月)
各單位要全面系統(tǒng)總結(jié)集中治理工作，及時發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗和成熟做法，大力推廣先進應(yīng)用，并形成制度性成果，建立?；钒踩L險管控長效機制。2023年1月15日前，全國電力安委會各企業(yè)成員單位、各派出機構(gòu)要將集中治理總結(jié)報告和最終的“兩個清單”，報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。
各單位要切實提高政治站位，深刻認識習近平總書記親自批準部署危化品安全風險集中治理的重大意義，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力、齊抓共管，共同推動集中治理工作有序高效開展，按時高質(zhì)量完成各項任務(wù)，進一步夯實電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升全國電力安全生產(chǎn)總體水平。
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