國家能源局綜合司、國家林業(yè)和草原局辦公室近日印發(fā)《關于有序推進光伏治沙項目開發(fā)建設有關事項的通知》，要求推進荒漠化防治與風電光伏一體化工程建設，促進光伏產(chǎn)業(yè)和防沙治沙融合發(fā)展，因地制宜、科學有序?qū)嵤┕夥紊稠椖俊?/p>
在保護好生態(tài)的前提下，將光伏開發(fā)與傳統(tǒng)治沙相結(jié)合，開展光伏治沙項目建設，對于推進生態(tài)治理和實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。通知提出，光伏治沙項目場址原則上應在滿足光伏電站建設條件的基礎上，優(yōu)先利用未經(jīng)治理的沙化土地。綜合當?shù)貧庀蟆⑺Y源、地質(zhì)、地形、地貌和植被特征等因素，合理確定場址范圍和建設規(guī)模。
按照“以水定綠”的原則，在光伏電站場區(qū)范圍內(nèi)及其周邊需要治理的區(qū)域，工程、生物措施相結(jié)合，科學制定防沙治沙方案或草原修復方案。在水資源條件允許的地區(qū)，優(yōu)先選擇抗寒、抗旱、耐鹽堿的灌木、草種，合理確定林草植被初植密度，適度發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。
通知要求，光伏治沙電站建設總體上應按照電站與防沙治沙措施“同步設計、同步施工、同步投運”的原則統(tǒng)籌組織，防沙治沙或草原修復項目開工時間應不晚于光伏電站項目開工時間，光伏電站項目竣工驗收前，應完成生態(tài)修復項目建設。
同時，要建立廢物回收利用機制，對于使用過程中出現(xiàn)破損或者達到使用壽命年限的光伏組件等要及時回收，高效處置再利用，防止造成環(huán)境污染。光伏治沙項目應做好生產(chǎn)生活用水及其他水資源的循環(huán)利用，保障必要的生態(tài)用水，持續(xù)鞏固防沙治沙成果。在水資源承載能力允許的情況下，鼓勵光伏治沙電站項目與生態(tài)經(jīng)濟、景觀旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同步做好相關配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施方案。
國家能源局綜合司 國家林業(yè)和草原局辦公室關于有序推進光伏治沙項目開發(fā)建設有關事項的通知
國能綜通新能〔2024〕82號
內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆省(自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設兵團能源、林業(yè)和草原主管部門，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司，有關發(fā)電企業(yè)：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進荒漠化防治與風電光伏一體化工程建設，促進光伏產(chǎn)業(yè)和防沙治沙融合發(fā)展，現(xiàn)就光伏治沙項目開發(fā)建設有關事項通知如下。
一、高度重視，全力推進。在保護好生態(tài)的前提下，將光伏開發(fā)與傳統(tǒng)治沙相結(jié)合，開展光伏治沙項目建設，對于推進生態(tài)治理和實現(xiàn)雙碳目標具有十分重要的意義。要高度重視，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、協(xié)同推進的總體思路，共同做好規(guī)劃布局，因地制宜、科學有序?qū)嵤┕夥紊稠椖?，有效支撐清潔低碳、安全高效的新型能源體系建設，全力推進防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展。
二、科學規(guī)劃，合理布局。省級能源和林草主管部門按照國家相關規(guī)劃和政策文件要求，組織編制本地區(qū)光伏治沙實施方案，并與當?shù)貒量臻g規(guī)劃進行充分銜接，明確光伏治沙項目建設的空間布局、治沙方式和生態(tài)要求。光伏治沙項目場址原則上應在滿足光伏電站建設條件的基礎上，按照《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號)和《國家林業(yè)和草原局辦公室關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關工作的通知》(辦草字〔2023〕126號)中光伏發(fā)電用地有關規(guī)定，優(yōu)先利用未經(jīng)治理的沙化土地。綜合當?shù)貧庀蟆⑺Y源、地質(zhì)、地形、地貌和植被特征等因素，合理確定場址范圍和建設規(guī)模。
三、優(yōu)化設計，生態(tài)協(xié)同。光伏治沙項目設計方案應充分考慮當?shù)胤里L固沙和光伏發(fā)電系統(tǒng)高質(zhì)量運行的需要，根據(jù)場址開發(fā)條件，優(yōu)化光伏電站總體布置方案、基礎形式和電纜敷設方式，鼓勵推廣扦插式鋼架樁基或螺紋鋼制樁基，以及大跨度柔性光伏支架，合理設置光伏陣列間距和下沿高度。同時，按照“以水定綠”的原則，在光伏電站場區(qū)范圍內(nèi)及其周邊需要治理的區(qū)域，因害設防、因地制宜，工程、生物措施相結(jié)合，科學制定防沙治沙方案或草原修復方案。光伏方陣用地原則上不改變地表形態(tài)，但對于無植被覆蓋和無土壤結(jié)皮的區(qū)域，確需平場的，要開展生態(tài)影響和修復方案評估。在水資源條件允許的地區(qū)，優(yōu)先選擇抗寒、抗旱、耐鹽堿的灌木、草種，合理確定林草植被初植密度，適度發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。場區(qū)內(nèi)應避免大規(guī)模地面硬化，除必要的運維道路、基礎、配套儲能設施、電力匯集設施、運維控制和生活設施外，其余地面應盡量保持原有狀態(tài)。
四、規(guī)范施工，同步推進。光伏治沙項目建設除應滿足光伏發(fā)電工程建設相關技術標準外，還應適應防沙治沙要求，滿足自然資源、林草、生態(tài)環(huán)保、水資源利用等領域相關規(guī)范的技術要求，采用對地表擾動較小的施工工藝和工程設備。除硬化區(qū)域外，建設期造成地形改變、植被損壞、土壤垂直結(jié)構改變等環(huán)境破損的區(qū)域，應當全部及時恢復，防止加劇風沙危害。光伏治沙電站建設總體上應按照電站與防沙治沙措施“同步設計、同步施工、同步投運”的原則統(tǒng)籌組織，防沙治沙或草原修復項目開工時間應不晚于光伏電站項目開工時間，光伏電站項目竣工驗收前，應完成生態(tài)修復項目建設。
五、強化運維，優(yōu)化管理。光伏治沙電站運行階段要制定有效的防沙治沙設施管理方案，建立定期巡檢機制，鞏固和提升防沙治沙效果。要建立廢物回收利用機制，對于使用過程中出現(xiàn)破損或者達到使用壽命年限的光伏組件等要及時回收，高效處置再利用，防止造成環(huán)境污染。光伏治沙項目應做好生產(chǎn)生活用水及其他水資源的循環(huán)利用，保障必要的生態(tài)用水，持續(xù)鞏固防沙治沙成果。在水資源承載能力允許的情況下，鼓勵光伏治沙電站項目與生態(tài)經(jīng)濟、景觀旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同步做好相關配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施方案。
六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)管。省級能源和林草主管部門加強光伏治沙項目開發(fā)建設的全過程監(jiān)管，做好光伏治沙“事前統(tǒng)籌、事中監(jiān)管、事后評估”的全過程規(guī)范管理工作。地方林草部門結(jié)合本地區(qū)沙化土地治理的特點，建立光伏治沙效果評價體系，指導光伏治沙企業(yè)科學開展防沙治沙。省級能源和林草主管部門將光伏治沙項目建設運行情況納入日常監(jiān)管，對光伏治沙項目在建設和運行維護過程中的違規(guī)行為及時督促整改，重大問題第一時間報送國家能源局、國家林草局。
國家能源局綜合司 國家林業(yè)和草原局辦公室
2024年5月17日
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