燃煤電廠某一品種的能源在經(jīng)濟(jì)上具有替代另一能源品種的可行性就可以順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的，這涉及到整個經(jīng)濟(jì)、社會對能源電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性需求。目前我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還處在爬坡階段，高碳能源在社會經(jīng)濟(jì)活動中的基礎(chǔ)支撐作用仍然十分顯著。因此實(shí)現(xiàn)碳中和最大的挑戰(zhàn)在于如何破解高比例可再生能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性問題。
作為世界上最大的電力系統(tǒng)，我國的煤電在電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和國民經(jīng)濟(jì)中的作用和特點(diǎn)，是我國與發(fā)達(dá)國家在電力低碳轉(zhuǎn)型中最顯著的區(qū)別，需要我們辯證地看待。盡管近年來煤電的清潔化發(fā)展，使得各項污染物排放量都下降90%以上，但是煤電的高碳排放特征沒有改變。因此，不論是碳達(dá)峰還是碳中和目標(biāo)，解決高碳煤電的利用問題都是低碳電力發(fā)展的核心。
國際能源轉(zhuǎn)型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒，同時暴露出來的問題也值得我們深思。近期發(fā)生的“加州電力危機(jī)”，表面上看是由極端高溫天氣、疫情居家、電力負(fù)荷需求攀升等偶然因素所導(dǎo)致，但是支撐系統(tǒng)中高比例新能源所必須的“托底”和靈活性資源缺失等因素疊加，也是導(dǎo)致“危機(jī)”發(fā)生的重要原因。
德國能源轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)中，最關(guān)鍵的舉措是采用了循序漸進(jìn)的方式發(fā)展可再生能源，即在化石能源還沒退出市場之前，提高化石能源的使用效率，此舉的可行性高且成本較低;同時，可再生能源的開發(fā)利用是以電網(wǎng)的承受能力和智能化發(fā)展為前提。從德國能源轉(zhuǎn)型總結(jié)出的教訓(xùn)也可以看出，一是在儲能系統(tǒng)和配套電網(wǎng)建設(shè)方面，德國南北大電網(wǎng)沒有建設(shè)好，造成大量的風(fēng)電浪費(fèi);二是在推進(jìn)主要耗能領(lǐng)域節(jié)能方面，德國建筑領(lǐng)域節(jié)能改造進(jìn)展相對緩慢，拖了能源轉(zhuǎn)型的后腿;三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，電氣化水平并沒有得到及時有力地推進(jìn)。
在我國，安全始終是能源電力發(fā)展的前提，特別是在以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為代表的新能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)的過程中，確保能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)更為重要。在能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型大趨勢下，實(shí)現(xiàn)清潔替代、逐步降低火電占比是必然要求，但這一過程必須因地制宜、循序漸進(jìn)，在保證安全的前提下有序推進(jìn)。
首先，煤電功能定位轉(zhuǎn)向電量和電力調(diào)節(jié)型電源，充分發(fā)揮煤電托底保供作用，這是由我國國情和能源資源特點(diǎn)決定的。
在嚴(yán)格限制新建燃煤電廠的同時，盡可能提高現(xiàn)有燃煤電廠的效率和效益，對于確需煤電支撐的電網(wǎng)區(qū)域，在滿足節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保要求的前提下，對接近設(shè)計壽命的電廠開展針對性的評估和技術(shù)改造，使其繼續(xù)發(fā)揮作用;同時健全和完善煤電機(jī)組壽命評價和管理政策，根據(jù)機(jī)組所在區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制、系統(tǒng)接納新能源能力等因素，結(jié)合機(jī)組技術(shù)壽命和調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓性能，開展煤電機(jī)組壽命差異化評價，充分拓展現(xiàn)役煤電機(jī)組的價值空間。
其次，充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化電力資源配置中的作用。碳市場、碳價格、容量機(jī)制、調(diào)峰補(bǔ)償、發(fā)電權(quán)交易等機(jī)制都有利于促進(jìn)電力低碳發(fā)展，有利于疏導(dǎo)碳減排成本、優(yōu)化用能用電方式，促進(jìn)全社會向低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。
需要注意的，是政策機(jī)制間的有效銜接、優(yōu)化實(shí)施、避免重復(fù)交叉的問題，如容量機(jī)制和調(diào)峰補(bǔ)償在范疇上有重疊，發(fā)電權(quán)交易與碳排放權(quán)交易在機(jī)制上需要銜接;此外，還有優(yōu)化調(diào)度規(guī)則在新形勢、新目標(biāo)下如何界定，按低碳指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、能耗指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等哪種指標(biāo)排序等，都是需要統(tǒng)籌考慮的問題。因此，“十四五”期間市場建設(shè)的重點(diǎn)還需要做好頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、因地制宜、有序推進(jìn)。
第三，在布局上優(yōu)先考慮煤電一體化項目，有效解決煤炭與電力協(xié)調(diào)發(fā)展的問題;優(yōu)先考慮發(fā)揮在運(yùn)特高壓跨區(qū)輸電通道作用，穩(wěn)步推進(jìn)大型風(fēng)光煤電一體化能源基地開發(fā);在北方城鎮(zhèn)散煤消費(fèi)集中地區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域供熱需求，穩(wěn)妥有序發(fā)展高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。此外，防范各種重大碳鎖定工程建設(shè)，不到萬不得已，不應(yīng)選擇以新建純凝汽式煤電項目滿足電量需求的作法。
實(shí)現(xiàn)碳中和，是我國經(jīng)濟(jì)社會低碳發(fā)展的一場為期40年的“馬拉松”，既要防范“速勝”導(dǎo)致的欲速則不達(dá)，也要預(yù)防“慢慢來”心態(tài)形成后期的被動局面。在低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)路徑中，要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素，以及科技進(jìn)步的積極因素通盤考慮，走出一條前人沒有走過的，符合中國國情的碳中和道路。
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