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陳宗法:煤電仍是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)繞不開的話題

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-03-24 16:57:02  作者:陳宗法

  在“雙碳”目標(biāo)及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的大背景下,“十四五”風(fēng)光電、儲(chǔ)能將迎來新一輪爆發(fā)式增長,能源清潔替代步伐提速。那么,煤電作為電力行業(yè)高碳減碳的“重中之重”,其經(jīng)營環(huán)境較“十三五”將出現(xiàn)什么變化?其發(fā)展空間還有多大、合理生存時(shí)間還有多久?存量煤電如何重組改造、優(yōu)化升級(jí)?增量發(fā)展如何嚴(yán)格控制、峰值管理?煤電政策導(dǎo)向如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?上述問題仍是“十四五”電力規(guī)劃繞不開的核心話題。作為業(yè)內(nèi)人士,從統(tǒng)籌“清潔轉(zhuǎn)型、保障用能、行業(yè)發(fā)展”三大目標(biāo),構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的能源體系”角度,結(jié)合煤電企業(yè)實(shí)際談點(diǎn)個(gè)人看法。

  一、“十四五”煤電經(jīng)營環(huán)境有什么新變化?

  煤電長期愿景“不看好”已成電力業(yè)內(nèi)外人士的共識(shí)。“十四五”煤電的經(jīng)營環(huán)境較之“十三五”,政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向硬約束,市場環(huán)境復(fù)雜多變,經(jīng)營業(yè)績不確定性增加,其未來生存時(shí)間、發(fā)展空間被加速縮短、擠壓,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)明顯增加;同時(shí),煤電未來時(shí)空預(yù)期變得清晰、明確,煤電新定位及政策配套也值得期待。

  ——“雙碳”目標(biāo)的國際承諾已成為我國能源發(fā)展的硬約束,并著力“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。去年,習(xí)總書記在第75屆聯(lián)大提出“雙碳”目標(biāo),不久又在氣候雄心峰會(huì)上確立了2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)。今年3月,全國兩會(huì)繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后,再次強(qiáng)調(diào)要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)煤炭清潔高效利用”。在中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)上,習(xí)總書記首次提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。同時(shí),聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁各國取消所有計(jì)劃中的煤炭項(xiàng)目,認(rèn)為逐步在電力行業(yè)中淘汰煤炭是實(shí)現(xiàn)溫控1.5℃的最重要一步??梢?,踐行綠色發(fā)展,擁抱低碳革命成了時(shí)代潮流。作為碳排放、煤電第一大國的中國,將成為世界關(guān)注的焦點(diǎn);傳統(tǒng)煤電首當(dāng)其沖,其生存發(fā)展時(shí)空受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  “十四五”是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)分階段任務(wù)、路徑的關(guān)鍵時(shí)期。近期,十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)、全國能源工作會(huì)、全國兩會(huì)等一系列會(huì)議進(jìn)行了部署,國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門的相關(guān)政策“紛至沓來”。根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè),2025年我國電力碳排放達(dá)峰。照此類推,2025年煤電達(dá)峰,2030年后逐步退出,2050年大部分退出,2060年前碳中和時(shí)將全部退出。因此,“十四五”是煤電最后的一個(gè)發(fā)展期,其合理生存期已不到40年。

  ——碳排放配額約束、成本增加,將是煤電“十四五”新挑戰(zhàn)。2021年,我國碳市場從試點(diǎn)到正式啟動(dòng),生態(tài)環(huán)境部首選電力行業(yè),向2225家發(fā)電企業(yè)下達(dá)碳排放配額。碳價(jià)反映了燃燒化石燃料的環(huán)境成本,是推動(dòng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。從歐洲碳市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,市場建立初期,碳排放配額分配較為寬松,但隨著市場逐步成熟,配額分配趨緊,留出缺口,以倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排。在平衡條件下,超超臨界、超臨界機(jī)組將獲得配額盈余,臨界、高壓、流化床機(jī)組將產(chǎn)生配額短缺。相應(yīng)地,煤電企業(yè)必然要增加運(yùn)營成本(碳成本、 技術(shù)成本、管理成本)。隨著有償分配比例逐步提高,碳價(jià)逐年上升,履約成本將持續(xù)上升。因此,在作出電源投資、煤電改造、選擇發(fā)電方式?jīng)Q策時(shí),企業(yè)應(yīng)更多地關(guān)注碳排放成本、現(xiàn)行碳價(jià)及未來走勢(shì)。

  ——清潔替代加速,煤電來自新能源的挑戰(zhàn)猛增。近年來,新能源發(fā)展快速、技術(shù)進(jìn)步、政策保障,風(fēng)光電成長性、經(jīng)濟(jì)性、競爭力顯著增強(qiáng),可以與煤電同臺(tái)競爭、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),“十四五”新能源將發(fā)展更快、競爭更激烈、占比更高。而且,光伏被稱為“電力之王”,“一毛錢一度電”已不是空中樓閣;風(fēng)電已呈規(guī)?;l(fā)展、基地化建設(shè),陸上與海上并舉;儲(chǔ)能被認(rèn)為是未來能源革命的“剛需”;氫能被稱為“21世紀(jì)終極能源”,電力清潔替代勢(shì)不可擋。我國“西電東送”“跨區(qū)消納清潔電量”的力度增加,東部沿海煤機(jī)利用小時(shí)承壓。能源清潔轉(zhuǎn)型將已從“增量綠色發(fā)展”逐步向“存量減煤減碳與增量綠色發(fā)展并舉”轉(zhuǎn)變,“高效化、清潔化與減量化”將是煤電的戰(zhàn)略方向。到2020年底,我國非化石能源裝機(jī)9.8億千瓦、年均增長13.1%,占總裝機(jī)容量44.8%,較2015年提高9.8個(gè)百分點(diǎn);煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦,年均增速3.7%,占總裝機(jī)比重從2015年59.0%降至2020年49.1%,首次降至50%以下。因此,煤電逐年被清潔能源“稀釋、擠壓、替代”,其投資、裝機(jī)、電量占比不斷下滑的趨勢(shì)在“十四五”將更加明顯。

  ——煤電率先告別含金量高的“計(jì)劃電量”,開啟“全電量競價(jià)時(shí)代”。2019年國家發(fā)改委發(fā)文明確,已市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電量,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行市場規(guī)則;具備市場交易條件的,上網(wǎng)電價(jià)由市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成,2020年“暫不上浮”;煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。這就意味著煤電將第一個(gè)告別“計(jì)劃電量、政府定價(jià)”模式,實(shí)現(xiàn)由近年來“雙軌運(yùn)行——縮減計(jì)劃電量、擴(kuò)大市場電量”到“全電量市場競價(jià)”的根本性轉(zhuǎn)變,并將貫徹整個(gè)“十四五”,預(yù)計(jì)市場交易價(jià)格仍會(huì)整體低于“基準(zhǔn)價(jià)”。今年兩會(huì)“允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易,進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià),繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)”印證了這一判斷。

  ——煤電將面臨復(fù)雜多變的煤炭市場、電力市場、輔助服務(wù)市場、資本市場、碳市場的交織影響,其中對(duì)業(yè)績影響最大的是兩個(gè)市場。(1)煤炭市場。今年初,受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、極端天氣、新能源出力不足等因素影響,湖南、江西等地出現(xiàn)電力時(shí)段性限供,也出現(xiàn)了煤價(jià)的新一輪上漲。隨著清潔轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排的加速,煤炭需求增長放緩,煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放,再加煤炭“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制,中長期合同為主、最高最低庫存制度的保障,“十四五”煤炭供需關(guān)系總體可控,市場煤價(jià)將沿襲“高位震蕩”走勢(shì),發(fā)電燃料成本“前高后低”,整體可能與“十三五”平均水平持平甚至略低,可望成為煤電企業(yè)減虧脫困的“基石”。(2)電力市場。電力需求仍將持續(xù)增長,但增速預(yù)計(jì)4.4-5.3%,比“十三五”5.7%有所放緩;電源投資總體會(huì)有增長,但煤電投資會(huì)下降。電力清潔化發(fā)展將邁入加速期,高比例新能源配置特征明顯。中電聯(lián)預(yù)測(cè),2025年全社會(huì)用電量達(dá)到9.5萬億千瓦時(shí),“十四五”年均增長4.9%;電源裝機(jī)達(dá)到29.5億千瓦,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)53%。電力市場供需總體平衡,但“寬裕度”下降,華北、華中和南方區(qū)域或轉(zhuǎn)向緊平衡,有利于遲緩煤電利用小時(shí)下降、收窄交易價(jià)格降幅,防止造成“量價(jià)齊跌”的局面。

  ——煤電政策轉(zhuǎn)向“硬約束”的同時(shí)也作了微調(diào),為煤電企業(yè)點(diǎn)亮“溫暖之光”。(1)首次發(fā)文“對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份,可建立容量補(bǔ)償機(jī)制,容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場化方式形成”。目前,廣東、河北、山東、云南等省容量市場建設(shè)已提上日程。(2)構(gòu)建高比例消納清潔能源電力系統(tǒng)需發(fā)揮煤電“靈活性價(jià)值”。“通過市場機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)價(jià)格,以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本”。(3)將燃煤標(biāo)桿電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制,從體制機(jī)制解決了產(chǎn)生煤電矛盾的基礎(chǔ)。(4)煤電市場價(jià)格只限定“2020年暫不上浮”。這預(yù)示著“十四五”有上浮不超過10%的可能,即使下浮也有“下限”控制,原則上不超過15%。(5)鼓勵(lì)煤電聯(lián)營、跨行業(yè)重組,整合西北區(qū)域煤電資產(chǎn),有利于提高煤電市場力、降低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收益。

  總之,“十四五”煤電因高碳所固有的一系列挑戰(zhàn),并不會(huì)消失,反而會(huì)因“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施,更加強(qiáng)化、突顯、擴(kuò)展;同時(shí),煤電將受到“五大市場”的交織影響,情況復(fù)雜多變,不確定因素不小。因此,“優(yōu)勝劣汰”將是煤電面臨的長期挑戰(zhàn)。但是,極端情況下煤電的安全兜底保障與長期新能源消納的需要,一些政策的、市場的因素也出現(xiàn)了新的變化,希望煤電扭虧脫困不是問題。

  二、存量煤電如何重組改造、優(yōu)化升級(jí)?

  “十三五”煤電供給側(cè)改革初見成效,關(guān)停小火電3500萬千瓦,少投煤機(jī)9300萬千瓦,到2020年完成10.8億千瓦,實(shí)現(xiàn)了11億千瓦的控制目標(biāo),既阻滯了利用小時(shí)的急劇下滑,也促進(jìn)了“三棄”現(xiàn)象的逐年好轉(zhuǎn)。但對(duì)比國外電源結(jié)構(gòu),以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的需要,我國仍然存在煤電存量巨大、占比過高、設(shè)備閑置、環(huán)保督查、煤價(jià)上漲、電價(jià)下行、虧損面大、市場競爭力下降等問題。歐盟2019年出臺(tái)碳中和計(jì)劃,2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。已有15個(gè)國家宣布退煤計(jì)劃,明確在2030年前關(guān)閉煤電3540萬千瓦,相當(dāng)于在運(yùn)煤電的21%。其中:比利時(shí)、奧地利、瑞典已率先實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。我國是富煤的發(fā)展中國家,“十四五”煤電究竟應(yīng)該怎么辦?

  個(gè)人認(rèn)為,要破解時(shí)下煤電前所未有的困惑尷局,“十四五”電力行業(yè)要繼續(xù)遵循市場規(guī)律和電力運(yùn)行規(guī)律,進(jìn)一步深化煤電供給側(cè)改革,以退為進(jìn),從“存量、增量”兩方面入手,主動(dòng)減少無效供給,以減少設(shè)備閑置,大力提高能效,努力實(shí)現(xiàn)電力市場供需的再平衡,促進(jìn)煤電清潔高效利用與高質(zhì)量發(fā)展。

  “十四五”,首先要做好“煤電存量資產(chǎn)”這篇大文章。具體路徑是先淘汰關(guān)停、重組整合,再分類實(shí)施升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)“低能耗、低排放,高能效”,提高綜合能源供應(yīng)、電力輔助服務(wù)、市場競爭“三種能力”。

  ——借鑒“十三五”經(jīng)驗(yàn), 對(duì)不合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組,繼續(xù)落實(shí)國家有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能政策,實(shí)行“強(qiáng)制關(guān)停”。同時(shí),應(yīng)對(duì)煤電企業(yè)作出全面評(píng)估,對(duì)一些超齡服役、扭虧無望、能耗環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)、又無力投入改造的老小機(jī)組,或未予核準(zhǔn)、證照不全的違規(guī)機(jī)組,實(shí)行“主動(dòng)關(guān)停”,避免“冰棍效應(yīng)”。目前,發(fā)電集團(tuán)在編制公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃與碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案時(shí),都有淘汰落后煤電機(jī)組、少上不上煤電項(xiàng)目、加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理的安排,以便控碳減碳。

  ——通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、煤電重組、區(qū)域整合等資本運(yùn)營手段,減少同質(zhì)化競爭,壓降煤電產(chǎn)能,促進(jìn)整體減虧、降低負(fù)債,緩解經(jīng)營困難。近年來,國家能源集團(tuán)、山西晉能控股集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等的重組成立以及西北五省煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn),將有效提升煤電的生存能力。

  ——以老小機(jī)組、亞臨界機(jī)組為重點(diǎn),分類實(shí)施超低排放改造、靈活性改造、節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造。“十三五”對(duì)煤機(jī)升級(jí)改造要求實(shí)現(xiàn)超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2019年底,完成超低排放改造8.9億千瓦,占全國煤機(jī)比重86%,電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等累計(jì)排放量較2015年減少約219萬噸。完成節(jié)能改造6.5億千瓦,平均供電煤耗307克/千瓦時(shí),較2015年降低9克,累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.17億噸,減排二氧化碳3.26億噸;完成靈活性改造約5775萬千瓦,其中約60%在東北,為《規(guī)劃》目標(biāo)的25%。進(jìn)入“十四五”,煤機(jī)的超低排放改造基本是拾遺補(bǔ)缺,重點(diǎn)是節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造,碳捕獲利用和封存技術(shù)(CCUS)的研發(fā)、示范和推廣,特別是靈活性改造。國家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo),也要求“推進(jìn)煤電靈活性改造”。山西規(guī)定煤電靈活性改造容量應(yīng)不低于本集團(tuán)的新能源裝機(jī)容量。煤電靈活性改造技術(shù)成熟,經(jīng)濟(jì)合理,參與調(diào)峰服務(wù)好于儲(chǔ)能、氣電、抽水蓄能,應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策,償還“十三五”欠帳,彌補(bǔ)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足的短板。

  三、煤電增量發(fā)展如何嚴(yán)格控制、峰值管理?

  在“雙碳”目標(biāo)及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的大背景下,“十四五”對(duì)煤電要不要發(fā)展、發(fā)展多少,業(yè)內(nèi)外爭議很大。氣候?qū)<摇⑿履茉雌髽I(yè)普遍的聲浪是“十四五”是個(gè)分水嶺,建議不上煤電,大力發(fā)展新能源,不設(shè)“天花板”。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不宜過早、過快大規(guī)模淘汰煤電,應(yīng)該繼續(xù)上一些必要的煤電項(xiàng)目。事實(shí)上,國家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)已經(jīng)對(duì)煤電“要不要發(fā)展”給出了原則意見,即“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏,推進(jìn)以電代煤”。

  根據(jù)個(gè)人觀察,在2020年煤電裝機(jī)10.8億千瓦的基礎(chǔ)上,各方建議到2025年的煤電發(fā)展目標(biāo)差異較大。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織、華北電力大學(xué)、中電聯(lián)、電規(guī)總院、國網(wǎng)能研院分別建議11、11.5、12.3-12.5、12.5、12.5-13億千瓦,國家能源局預(yù)測(cè)13億千瓦。個(gè)人意見,十四五”煤電新項(xiàng)目要嚴(yán)格審批,嚴(yán)控增量,峰值管理,力爭新增與淘汰大致相當(dāng),總規(guī)模略有增加,走“少新建、多改造、多延壽”的路子,并實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展。建議煤電2025年按12億千瓦、凈增加1.2億千瓦控制為宜,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,既兼顧電力需求,又減輕生存壓力。2030年煤電控制在11.5億千瓦內(nèi),2060年煤機(jī)基本退出,實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須從國家、企業(yè)兩個(gè)層面采取有力舉措:

  ——國家層面作“十四五”電力規(guī)劃時(shí),首先,堅(jiān)持系統(tǒng)原則,加強(qiáng)變革與創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“清潔轉(zhuǎn)型、保障用能、行業(yè)發(fā)展”三大目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。清潔轉(zhuǎn)型——構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)以及以電為中心的終端能源消費(fèi)格局,是當(dāng)前能源電力領(lǐng)域的首要目標(biāo),是電力發(fā)展的主旋律、主基調(diào),也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本途徑,必須保持戰(zhàn)略定力,毫不動(dòng)搖;保障用能則是基礎(chǔ)性目標(biāo),也是保障民生福祉最根本的問題,是能源消費(fèi)領(lǐng)域的“初心與宗旨”,必須建立“煤炭供應(yīng)安全兜底”“電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠”,即“多能互補(bǔ)、多元保障”能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,否則會(huì)出能源安全大問題。國家能源局也沒有把清潔轉(zhuǎn)型作為唯一或全部目標(biāo),強(qiáng)調(diào)要著眼“保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化”兩大目標(biāo)。但這兩大目標(biāo)要靠調(diào)動(dòng)市場主體積極性、促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展去實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展與清潔轉(zhuǎn)型、保障用能的關(guān)系是“漁與魚”“青山與薪柴”的關(guān)系,前者是后兩者實(shí)現(xiàn)的主體與保證。因此,必須還原電力商品、電力企業(yè)屬性,使電力行業(yè)具有投融資功能與可持續(xù)發(fā)展能力。其次,合理規(guī)劃,防止出現(xiàn)煤電發(fā)展“兩個(gè)傾向”。一個(gè)是基于“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng),不上煤電,全部發(fā)展清潔可再生能源;另一個(gè)是基于煤電“十三五”末規(guī)劃、核準(zhǔn)、在建的煤電規(guī)模,“十四五”仍然照單全上。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國核準(zhǔn)、開工或作前期準(zhǔn)備的煤電項(xiàng)目達(dá)2.5億千瓦。正確的方法是根據(jù)習(xí)總書記提出的到2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)、《規(guī)劃綱要》的原則意見以及供用電形勢(shì)的預(yù)測(cè)作出綜合評(píng)估、合理確定“十四五”煤電的新增規(guī)模,底線是保障用能,兼顧電力碳達(dá)峰。第三,在電源側(cè)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)推進(jìn) “多能互補(bǔ)”發(fā)展。突破先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源,探索構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”高度融合、適應(yīng)高比例消納新能源的新型電力系統(tǒng),積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”提升,嚴(yán)控增量“風(fēng)光火(儲(chǔ))一體化”,以解決各類電源互補(bǔ)互濟(jì)不足等問題,避免發(fā)生“三棄”現(xiàn)象。

  ——企業(yè)層面作“十四五”公司發(fā)展規(guī)劃時(shí),一是要落實(shí)新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,提高市場競爭力。新發(fā)展理念,高質(zhì)量發(fā)展,在發(fā)電行業(yè)應(yīng)具體化為價(jià)值思維、清潔低碳、安全高效、科技創(chuàng)新、依托規(guī)劃、市場導(dǎo)向、用戶為王、優(yōu)化布局、多能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綜合服務(wù)等內(nèi)容。二是突出“綠、下、外、新”四字,實(shí)現(xiàn)發(fā)電行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。發(fā)電集團(tuán)應(yīng)結(jié)合我國國情,抓住“十四五”新電改、新基建、能源轉(zhuǎn)型、體制變革、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、一帶一路的新機(jī)遇,以“綠色、發(fā)配售、境外、新業(yè)態(tài)”為重點(diǎn)方向,加大電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型、國際化轉(zhuǎn)型的力度,積極穩(wěn)妥進(jìn)入電力新業(yè)態(tài),打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。三是清潔高效利用煤電,努力創(chuàng)新發(fā)展方式。一方面,發(fā)電行業(yè)多年來積累許多發(fā)展經(jīng)驗(yàn),如建設(shè)炕口路口電廠、輸電端口電廠,發(fā)展煤電一體、港電一體項(xiàng)目,推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、路港配套,今后仍要適當(dāng)借鑒;另一方面,要貫徹落實(shí)開展“多能互補(bǔ)”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展的指導(dǎo)意見,并采用世界上最先進(jìn)煤電發(fā)電技術(shù),新建煤機(jī)能達(dá)到接近50%的供電效率、低于250克/千瓦時(shí)供電煤耗,著力提高大容量、高參數(shù)、低污染清潔高效煤電比例,探索“煤電+儲(chǔ)能”“煤電+生物質(zhì)(垃圾)”耦合發(fā)電,建設(shè)智慧電廠與虛擬電廠,發(fā)展智能高效熱力網(wǎng)、多能聯(lián)供的綜合能源系統(tǒng)。

  四、如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位推出煤電新政?

  近年來,煤電已由過去的“主體電源、基礎(chǔ)地位”,轉(zhuǎn)向近中期(2021-2030)“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”,總體上這個(gè)期間煤電仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,但不排除青海、甘肅、廣西、云貴川等清潔能源大省與北上廣深等一線城市率先成為調(diào)節(jié)電源;到遠(yuǎn)期(2031-2050)煤電將成為“調(diào)節(jié)電源”,為保障電力安全供應(yīng)兜底,為全額消納清潔能源調(diào)峰。隨著“雙碳”目標(biāo)的落實(shí),我國將形成水、核、風(fēng)、光、氣、氫能、儲(chǔ)能、生物質(zhì)等并舉的“清潔大家族”,清潔能源機(jī)組將逐步成為電量供應(yīng)主體(2025:42%;2030:52%;2050:75%;2060:超過80%)。同時(shí),微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、分布式能源、綜合能源服務(wù)等將成為重要的新型供能方式。

  可見,未來一個(gè)時(shí)期煤電將不可避免地被可再生能源替代。但與歐美有所不同,我國作為富煤的發(fā)展中國家,電力高碳結(jié)構(gòu)、機(jī)組年輕的特征明顯,清潔轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相對(duì)時(shí)間短、任務(wù)重,而且正在推進(jìn)電力市場化改革。目前,我國10.8億千瓦煤機(jī),熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比50%,平均機(jī)齡只有13年,單機(jī)45%大于60萬千瓦,特別是裝機(jī)占比49%的煤機(jī)仍提供著61%電量,裝機(jī)占比24%的新能源只提供了9.5%電量,意味著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)任重道遠(yuǎn)。歲末年初,湖南、江西等地出現(xiàn)時(shí)段性缺電限電,凸現(xiàn)煤電保障用能的重要性;美國得州大停電也印證了多能互補(bǔ)、電網(wǎng)互聯(lián)、資源儲(chǔ)備的必要性。但是,由于清潔轉(zhuǎn)型、市場過剩、煤炭漲價(jià)、政策空檔、利用小時(shí)下降等多重因素沖擊,“十三五”煤電出現(xiàn)了整體性虧損、行業(yè)性困難,云南、青海等一些嚴(yán)重區(qū)域引發(fā)“關(guān)閉潮、破產(chǎn)潮”,已嚴(yán)重影響到煤電企業(yè)的生存。今年一季度煤電虧損面接近50%。此外,煤電及其上游煤炭行業(yè)提供了超過300萬個(gè)就業(yè)崗位。因此,如何既能制定、落實(shí)煤電退出計(jì)劃,盡快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),又能保障能源清潔轉(zhuǎn)型、電力市場化改革過渡期以及極端情形下電力安全供應(yīng),妥善處理受影響職工的就業(yè)安置、社會(huì)保障,是個(gè)重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

  歐盟正著力實(shí)現(xiàn)從煤炭到可再生能源的“公平”轉(zhuǎn)型。如德國2018年成立有31個(gè)成員的煤炭委員會(huì),決定2035年或最晚2038年關(guān)閉煤電,推出“五項(xiàng)措施”,包括逐步淘汰煤電、支持傳統(tǒng)采煤區(qū)轉(zhuǎn)型、減輕受影響者困難(電價(jià)補(bǔ)償減排企業(yè)和工商用戶;補(bǔ)償煤電提前關(guān)閉;防止解雇、提前支付退休補(bǔ)償,再就業(yè)培訓(xùn),補(bǔ)償家庭用電)、使電力系統(tǒng)更現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)與調(diào)整等。“十四五”,我國要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、保供與節(jié)能的關(guān)系,要讓落后老小煤電“退得出”、清潔高效煤電“留得住”,迫切需要國家有關(guān)部門借鑒國外清潔轉(zhuǎn)型的一些經(jīng)驗(yàn),根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位,調(diào)整、完善舊的政策,出臺(tái)煤電新政,建立長效機(jī)制,持續(xù)發(fā)揮煤電安全兜底與消納新能源作用。這些政策舉措不限于:

  ——加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè),減少政府干預(yù)電價(jià),健全煤電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的電價(jià)形成機(jī)制和燃料成本疏導(dǎo)機(jī)制;探索建立兩部制電價(jià)和容量市場;環(huán)保電價(jià)通過市場交易電價(jià)外單獨(dú)結(jié)算執(zhí)行到位。

  ——鼓勵(lì)煤電進(jìn)行靈活性改造,對(duì)參與調(diào)峰、調(diào)壓、備用、黑啟動(dòng)的煤電,完善輔助服務(wù)市場與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法;加大煤與生物質(zhì)混燒發(fā)電的補(bǔ)貼政策;完善碳交易政策。

  ——加大煤電關(guān)停企業(yè)電量補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策,出臺(tái)煤電退出企業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、分流安置、社會(huì)保障辦法,繼續(xù)開展發(fā)電權(quán)交易。

  ——鼓勵(lì)煤電聯(lián)營、跨行業(yè)重組,構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈;繼續(xù)開展“控產(chǎn)量、保長協(xié)、穩(wěn)煤價(jià)、抑消費(fèi)、調(diào)進(jìn)口”等一系列煤炭市場調(diào)控措施,保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

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