繼近三年無新增光伏項目之后,2021年四川首個光伏項目開標便一舉創(chuàng)下國內(nèi)光伏電站上網(wǎng)電價最低記錄,引發(fā)行業(yè)轟動。
根據(jù)招標文件,甘孜州此次競爭性配置申報的電價為平枯期上網(wǎng)電價。豐水期全電量參與市場化交易,不參與市場化交易的,結(jié)算電價按照四川省豐水期(6-10月)光伏發(fā)電市場化交易有關文件執(zhí)行,電價約為0.20407元/千瓦時。按照最低價國家電投四川公司的0.1476元/千瓦時,綜合電價約為0.171元/千瓦時。
針對這一刷爆行業(yè)的最低上網(wǎng)電價,光伏們采訪調(diào)研了多家熟悉甘孜州項目招標的資深人士,總結(jié)如下,以期為已經(jīng)走向平價的光伏產(chǎn)業(yè)提供一些思考。
第一,甘孜州正斗光伏基地規(guī)劃容量共計600MW,此次招標的200MW僅為基地一期容量。從低價策略來看,投標企業(yè)對于后續(xù)的400MW項目志在必得。有資深人士認為,根據(jù)標書,中標企業(yè)需要承建20萬千瓦公共匯集站及送出線路建設費用,如果把這部分成本抬高,后面其他企業(yè)很難再進入。
也有消息稱,國家電投已在正斗建設了升壓站跟輸電線路,這部分成本可以節(jié)省。
第二,組件價格持續(xù)下降是大勢所趨。以600MW作為均攤前提,按照甘孜州招標文件,該項目需要于2022年底前全容量并網(wǎng)。
某央企資深人士,按照組件價格1.4元/瓦,加上跟蹤支架、雙面以及高效組件的最高配置進行項目優(yōu)化,以超過2000小時的發(fā)電利用小時數(shù)、3分/瓦的運維費用,折合EPC價格3.5元/瓦進行測算,該項目的全投資收益率仍然在5%以上。
第三,從17家投標價格來看,低于0.2元/千瓦時的共計四家企業(yè),基本均為央、國企。據(jù)了解,另外一家報價0.15元/千瓦時的央企因其他原因?qū)е铝藦U標,這意味著,以央企較低的資金成本,低于0.2元/千瓦時的價格是可以實現(xiàn)盈利的。
光伏們咨詢了其中一家,對方表示,收益率確實卡的比較低,但絕對不會虧錢做。
第四,央、國企的資金成本遠低于市場平均水平,這是在光伏電站投資領域國有企業(yè)最為關鍵的決勝因素之一。
參考今年國家電投發(fā)行的國家電力投資集團有限公司2021年度第一期綠色中期票據(jù)(碳中和債),債券發(fā)行規(guī)模6億元,期限2年,發(fā)行成本3.4%。
另外,央企的銀行長期貸款利率一般以低于基準利率10%左右為標準,大部分國有企業(yè)的資金成本不超過4%。
不過,作為四川“十四五”期間新能源項目配置的先行者,甘孜州此次曝出的新低價也給四川省新能源的后續(xù)發(fā)展帶來了不小的壓力。
據(jù)了解,四川省“十四五”光伏、風電資源開發(fā)指導意見已經(jīng)成文,到2025年底,建成光伏、風電裝機容量各1000萬千瓦。
根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預警中心數(shù)據(jù),到2020年底,四川省風、光的累計裝機規(guī)模分別為426、191萬千瓦,這意味著四川“十四五”期間風電、光伏增長空間分別為574、801萬千瓦,合計年度約為2.5GW,發(fā)展規(guī)模相對可觀。
根據(jù)上述意見,在競爭配置方面,光伏項目優(yōu)選給出了兩種配置標準,一種是綜合評標法,以企業(yè)能力、技術方案、產(chǎn)業(yè)帶動、上網(wǎng)電價以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等作為綜合指標進行優(yōu)選;
另一種是在明確開發(fā)技術、環(huán)保水保要求、土地政策等開發(fā)邊界條件后,以電價作為唯一競爭因素,其中風電是以上網(wǎng)電價作為主要競爭因素,通過市(州)公共資源交易中心進行配置。
甘孜州之后,以電價作為唯一競爭因素的優(yōu)選形式給其他各州市如何保證公平公正的分配項目帶來了巨大壓力。光伏們了解到,在指導意見中明確堅持公平公正公開的原則優(yōu)選法人,預防和禁止壟斷競爭,這意味著四川各州市的項目不能全部分配給某一家企業(yè)。但以甘孜州為例,按照央企的投資邏輯,最低上網(wǎng)電價幾乎都會由央企包攬。
另一方面,此次甘孜州項目競爭配置中,四川多家地方國有企業(yè)也深度參與其中,據(jù)了解,某一國有企業(yè)本來是志在必得的,“前期做了許多工作,也承諾了地方貢獻”。對于地方政府來說,當?shù)禺a(chǎn)業(yè)貢獻占比較高的地方國有企業(yè)也是最佳的項目投資者之一。
經(jīng)歷了近三年的新能源空窗期,此次四川重啟開發(fā)大潮,意味著水電大省向新能源拋出了橄欖枝,同時也是風、光伏競爭力快速提高的佐證,如何在保證公平公正的前提下又避免壟斷,也對地方政府的管理能力提出了挑戰(zhàn)。
責任編輯:臧超
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