2月7日，新疆阜康市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》?！兑庖姟诽岢觯捍罅ν七M光伏產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，持續(xù)拓展規(guī)?；瘍δ芗夹g(shù)多元化運用。積極發(fā)展“光伏+儲能”模式，支持各相關(guān)企業(yè)投資開發(fā)“光伏+”多元化應(yīng)用項目。
在強化項目建設(shè)管理方面，文件要求所有光伏項目自核準(zhǔn)(備案)后，企業(yè)要依法做好草場征占用和租賃資金的兌付，依法繳納相關(guān)稅費，原則上60天內(nèi)完成開工前各類手續(xù)辦理及相關(guān)資金支付，并實質(zhì)性開工建設(shè)(永久建筑物、構(gòu)筑物的第一方混凝土澆筑完成，下同)。光伏項目不超過6個月，光熱項目不超過24個月，電化學(xué)儲能項目不超過3個月。
中共阜康市委員會 阜康市人民政府關(guān)于加快光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
阜黨發(fā)〔2023〕13號
為深入貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》和國家發(fā)展改革委及國家能源局頒布的《十四五現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》精神，加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，著力推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳改革，提升可再生能源開發(fā)水平和利用效率，不斷提高新能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。結(jié)合阜康實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源，通過“十四五”和今后一段時期，努力構(gòu)建以光伏產(chǎn)業(yè)為主體的清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系，為阜康市全方位推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
二、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮阜康市光伏資源優(yōu)勢，大力推進光伏產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，持續(xù)拓展規(guī)?；瘍δ芗夹g(shù)多元化運用，著力提升光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，做大做優(yōu)光伏產(chǎn)業(yè)、做全做強光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，全力構(gòu)建集光伏應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)電系統(tǒng)集成以及專用輔料、設(shè)備制造等一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快打造具有國內(nèi)市場競爭力的國家級先進制造業(yè)集群，積極推進首批光伏項目2023年并網(wǎng)發(fā)電，三年形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，五年促進光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，通過大力發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)，帶動更多富余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生相協(xié)調(diào)，讓全市各族人民群眾共享改革發(fā)展成果。
三、工作原則
(一)堅持依法依規(guī)、科學(xué)布局的原則。嚴(yán)格落實國家、區(qū)、州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策，完善光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃布局，嚴(yán)格按照現(xiàn)行用地政策法規(guī)，依法辦理用地審批手續(xù)。強化頂層設(shè)計，發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃光伏產(chǎn)業(yè)近期建設(shè)和遠期開發(fā)，積極發(fā)展“光伏+儲能”模式，支持各相關(guān)企業(yè)投資開發(fā)“光伏+”多元化應(yīng)用項目，著力構(gòu)建完整的綠色能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相互統(tǒng)一、共同發(fā)展。
(二)堅持政策公平、規(guī)模優(yōu)先的原則。堅持以規(guī)?；⒒鼗_發(fā)為導(dǎo)向，突出用地、稅收、招商引資政策公平公正，推動土地資源與光能資源高效合理開發(fā)利用。支持以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟等多種形式，優(yōu)先支持向大型光伏發(fā)電項目及市域內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)予以投資，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源高效配置、優(yōu)勢競爭力互補發(fā)展。
(三)堅持融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅持把促進光伏產(chǎn)業(yè)與市域經(jīng)濟社會融合發(fā)展放在首位，大力推進“光伏+”融合發(fā)展模式，推動光伏+園區(qū)、街區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域融合創(chuàng)新發(fā)展，打造“低碳園區(qū)”“零碳工廠”“零碳街區(qū)”“零碳養(yǎng)殖區(qū)”。堅持“光伏+儲能”“光伏+畜牧業(yè)”、分布式光伏和光伏制造業(yè)協(xié)同推進，重點打造優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，支持培育一批引領(lǐng)性強、帶動性大、示范性好的產(chǎn)業(yè)龍頭項目，推動光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、主要任務(wù)
(一)全力提升1億千瓦級光伏產(chǎn)業(yè)園承載力(市發(fā)改委牽頭)
1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)向。以《阜康市1億千瓦光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃》為指引，堅持把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破口，根據(jù)當(dāng)前和今后國家、區(qū)、州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，圍繞南部山區(qū)、中部平原區(qū)和北部沙漠區(qū)光伏規(guī)劃區(qū)，進一步科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。強化光伏發(fā)電項目建設(shè)的組織統(tǒng)籌，提高土地綜合高效利用價值，避免盲目建設(shè)，無序開發(fā)，造成資源浪費。提升1億千瓦級光伏產(chǎn)業(yè)園設(shè)施水平和運維能力，推動已落地項目大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電。
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照光伏產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，充分依托現(xiàn)有的交通、供水、供電、通信等公共資源基礎(chǔ)，做好光伏發(fā)電項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等方面的提前布局，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公共服務(wù)設(shè)施體系進一步完善。依托阜東、阜西污水處理廠，探索培育廢水資源化利用新型企業(yè)，深化污水循環(huán)利用建設(shè)，幫助企業(yè)解決廠區(qū)水源。積極協(xié)助光伏企業(yè)根據(jù)項目需求，依托現(xiàn)有資源完善光伏廠區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補足自身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
3.支持能源通道建設(shè)。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。積極為能源通道落地建設(shè)創(chuàng)造條件，加強與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，開展區(qū)域電網(wǎng)接納能力分析研究，根據(jù)分析結(jié)果及區(qū)域電網(wǎng)規(guī)模實施總量控制，支持市域內(nèi)750KV、220KV等各類能源通道及電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)預(yù)測發(fā)電負荷，合理安排電網(wǎng)運行方式，為最大限度消納光伏發(fā)電提供服務(wù)支持，切實為保障企業(yè)發(fā)電并網(wǎng)創(chuàng)造有力條件。
(二)全力提升百草灘現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園承載能力(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)向。以畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展為目標(biāo)，依托百草灘現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園，制定“光伏+畜牧業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展光伏與畜牧業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)項目，科學(xué)精準(zhǔn)劃定光伏養(yǎng)殖項目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，將“光伏+畜牧業(yè)”產(chǎn)業(yè)項目作為畜牧產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展項目予以支持，打造綠色低碳、安全高效、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“政府扶持、多元投入、多方共建”的原則，充分利用惠農(nóng)政策資金、項目的導(dǎo)向和支持作用，整合現(xiàn)有資源和資金渠道，完善百草灘現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園水、電、路、天然氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極提升光伏養(yǎng)殖優(yōu)先發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，為打造綠色低碳養(yǎng)殖園區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
3.打造“光伏+畜牧業(yè)”試點。按照試點先行發(fā)展思路，依托百草灘現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園土地、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢資源，加大招商引資力度，引進光伏與畜牧業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項目，力爭在“光伏+畜牧業(yè)”發(fā)展模式上取得突破，積極打造“光畜互補”模式的示范工程和“零碳養(yǎng)殖區(qū)”示范點建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的政策體系、發(fā)展路徑和經(jīng)營模式，為全面推廣“光伏+畜牧業(yè)”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式提供經(jīng)驗借鑒。
4.推進畜牧業(yè)快速發(fā)展。按照“低碳環(huán)保，綠色發(fā)展”的原則，支持傳統(tǒng)畜牧業(yè)與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高效結(jié)合、融合發(fā)展，加強在建畜牧業(yè)大項目與光伏企業(yè)合作，鼓勵養(yǎng)殖場對圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，打造規(guī)模“光伏羊”“光伏牛”基地，形成畜牧業(yè)承載光伏產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)促進綠色養(yǎng)殖的循環(huán)模式，高質(zhì)量推動阜康市現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
(三)試點分布式光伏建設(shè)(市發(fā)改委、住建局牽頭)
1.全面摸排承載資源。科學(xué)確定分布式光伏開發(fā)規(guī)模及推進計劃，積極開展各類可利用開發(fā)資源摸排測算工作，摸清全市黨政機關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房以及農(nóng)村居民屋頂?shù)瓤衫觅Y源，梳理建筑年限、結(jié)構(gòu)以及屋頂可利用面積、用電量等關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)，為分布式光伏項目開發(fā)應(yīng)用打牢堅實基礎(chǔ)。
2.明確優(yōu)先發(fā)展重點。嚴(yán)格落實國家“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的總體要求，堅持系統(tǒng)謀劃、試點先行，在充分考慮現(xiàn)有資源和環(huán)境承載能力、電網(wǎng)接入條件基礎(chǔ)下，選擇房屋結(jié)構(gòu)合理、建筑壽命期限長、可利用面積大的村、小區(qū)、公共建筑、工商業(yè)建筑、企業(yè)廠區(qū)等作為分布式光伏優(yōu)先發(fā)展重點，以點帶面實行整村、整小區(qū)推進，實現(xiàn)在城鄉(xiāng)、園區(qū)穩(wěn)步推開分布式光伏工程建設(shè)。
3.強化群眾宣傳發(fā)動。按照“政府引導(dǎo)、公司運作、政策支持、社會參與”的方式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌國資平臺，引進戰(zhàn)略合作主體，開展資本或業(yè)務(wù)合作。堅持以實踐、實效引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾，發(fā)揮黨政機關(guān)、基層黨組織示范帶頭作用，全方位、多角度、立體式開展光伏建設(shè)的主題宣傳，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設(shè)，形成政府有效引導(dǎo)、企業(yè)大力發(fā)展、各界廣泛參與的良好氛圍，實現(xiàn)分布式光伏開發(fā)的可量化、分類化和區(qū)域化高效推進。
(四)全力提升環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地綜合承載能力(產(chǎn)業(yè)園管委會牽頭)
1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)向。根據(jù)空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，按照“五化園區(qū)”“園中園”發(fā)展定位，以阜西、阜東創(chuàng)業(yè)孵化園為載體，進一步完善環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，利用阜康周邊豐富硅基產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢及大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)需求，規(guī)劃發(fā)展新能源材料、新能源設(shè)備和新能源應(yīng)用，支持環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地建成綠色低碳園區(qū)。
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)管理水平，積極爭取地方政府債券資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、援疆資金，完善環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地水、電、路、氣、停車場等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增強項目承載能力，保障光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目順利落地。
3.科學(xué)布局綠色產(chǎn)業(yè)。依托阜康市硅基產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，重點引進國際國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的單晶硅電池、多晶硅電池、薄膜太陽電池制造、光伏電池片、電池組件生產(chǎn)等光伏產(chǎn)業(yè)全鏈產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)先落戶環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地阜東、阜西創(chuàng)業(yè)孵化園。以阜康有色金屬精深加工、氯堿精細化工等六大產(chǎn)業(yè)為核心，鼓勵發(fā)展環(huán)保新材料、新技術(shù)、新工藝，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成輻射帶動阜康六大產(chǎn)業(yè)改造升級和新型低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。
4.強化服務(wù)保障能力。針對投資低于1億元的新能源和環(huán)保新材料項目，鼓勵企業(yè)入駐阜東、阜西創(chuàng)業(yè)孵化園，依托已建成的4.1萬平方米和在建的12.6萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套的研發(fā)、住宿、辦公樓，助力企業(yè)投資拎包入駐。投資大于1億元的新能源和環(huán)保新材料項目，確有用地建廠需求，全部入駐環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地。積極組建光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基地服務(wù)團隊，為入駐企業(yè)提供“一對一”保姆式服務(wù)，全過程服務(wù)協(xié)助辦理項目落地手續(xù)，確保來阜投資企業(yè)“入駐舒心、生產(chǎn)安心”。
五、政策支持
(一)落實專班負責(zé)。成立阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)，由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、行業(yè)分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。對落地項目實行專班管理、專人負責(zé)制，落實項目定向服務(wù)和動態(tài)精準(zhǔn)調(diào)度，積極幫助企業(yè)掃除發(fā)展障礙，全力推動項目落地建設(shè)。
(二)落實全程快辦。全方位強化項目服務(wù)和要素保障，按照“一事一議、一企一策”原則，實行專班“一對一”盯辦、代辦服務(wù)，由市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)審批責(zé)任部門全力配合，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，扎實落實“三集中三到位”工作，對服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，做到最大程度函告審核、最快速度并聯(lián)審批、最優(yōu)限度容缺受理，全面提高重大項目前期工作審批服務(wù)效率。
(三)落實重點要素。按照《昌吉州風(fēng)、光伏項目開發(fā)管理二十一條措施(試行)》相關(guān)要求，對于擬實施光伏項目的地塊，原則上按照每20萬千瓦裝機為一個單位明確四至坐標(biāo)。將具備優(yōu)先開發(fā)條件的擬實施項目，委托有資質(zhì)的第三方企業(yè)提前辦理規(guī)劃、土地、林草等前期手續(xù)，協(xié)助光伏企業(yè)依法做好草場征占用和租賃工作，協(xié)調(diào)解決項目落地建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的必要水源，積極解決其他項目落地中存在的堵點卡點問題，確保項目早開工、早建成、早投產(chǎn)。
(四)落實金融支持。充分利用各類資金，加大對相關(guān)企業(yè)技術(shù)升級、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等方面的財政資金支持力度。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)創(chuàng)新投融資模式，實施促進光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的綠色保險、綠色債券及信貸政策，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的企業(yè)提供資金支持。探索多元化融資方式，鼓勵企業(yè)采用掛牌上市，發(fā)債融資、股權(quán)眾籌等形式，吸引民營資本、風(fēng)險投資等資金參與光伏開發(fā)利用。
六、明確事項
(一)支持企業(yè)抱團發(fā)展。重點支持以企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持企業(yè)多元化發(fā)展投資，建立“光伏+關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”的捆綁招商機制，帶動市域內(nèi)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵支持在阜投資建設(shè)或引進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的新能源企業(yè)，向自治區(qū)發(fā)展改革委申報光伏項目，參與阜康光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
(二)引導(dǎo)光伏多路徑發(fā)展。市域內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進行技術(shù)改造后，按照自治區(qū)發(fā)改委分配的光伏指標(biāo)配套實施的光伏產(chǎn)業(yè)項目須落戶阜康市1億千瓦級光伏產(chǎn)業(yè)園，特別是要積極引導(dǎo)中泰化學(xué)、中泰礦冶、天龍礦業(yè)、國網(wǎng)新源等企業(yè)，通過煤電挖潛、自備綠電、多能互補等新能源發(fā)展路徑投資建設(shè)的光伏項目，須在阜康市1億千瓦級光伏產(chǎn)業(yè)園實施建設(shè)。
(三)規(guī)范項目申報程序。根據(jù)國家和自治區(qū)的相關(guān)要求，充分把握各類市場化并網(wǎng)消納項目的管理辦法及實施細則，由光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對所有前來阜康市投資光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行資質(zhì)審核，所有申報項目經(jīng)市人民政府審批后按流程上報(附件2)。實施項目申報承諾制，項目申報單位按照自治區(qū)、州要求進行承諾，申報和實施過程中項目建設(shè)單位若存在弄虛作假或其他違規(guī)行為，取消該企業(yè)光伏項目申報資格。
(四)實行土地動態(tài)管理。光伏發(fā)電項目按批次上報自治區(qū)發(fā)改委報批，所申報項目該批次未獲得審批的，所有自然資源、林草等部門支持性意見一律失效，需重新按流程開展項目申報工作，因特殊原因有效期最長也不得超過6個月。同批次申報項目通過自治區(qū)發(fā)改委評審并列入項目清單的，可優(yōu)先選擇所有未批復(fù)的光伏規(guī)劃用地。
(五)強化項目建設(shè)管理。所有光伏項目自核準(zhǔn)(備案)后，企業(yè)要依法做好草場征占用和租賃資金的兌付，依法繳納相關(guān)稅費，原則上60天內(nèi)完成開工前各類手續(xù)辦理及相關(guān)資金支付，并實質(zhì)性開工建設(shè)(永久建筑物、構(gòu)筑物的第一方混凝土澆筑完成，下同)。光伏項目不超過6個月，光熱項目不超過24個月，電化學(xué)儲能項目不超過3個月。對不履行承諾、逾期未開工、建設(shè)進度嚴(yán)重滯后的企業(yè)，對該企業(yè)及隸屬集團的相關(guān)企業(yè)3年內(nèi)不再受理新的市場化并網(wǎng)項目申報，并視情況報請有關(guān)部門對企業(yè)相關(guān)懲戒情況在信用中國(新疆)網(wǎng)站公示。
七、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌抓好光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展各項工作，各分管市領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、親自協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公，及時解決投資項目中出現(xiàn)的重大問題、重大事項，并跟蹤督辦到位。各相關(guān)部門要在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、分級管理、各負其責(zé)”的原則，聚焦重點任務(wù)，夯實工作責(zé)任，強化服務(wù)管理，確保各項工作落到實處、見到實效。
(二)強化協(xié)同配合。各相關(guān)部門要積極主動融入光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局中，積極主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，強化溝通協(xié)作，形成工作合力。要切實把“依法辦事、公正廉潔、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”作為開展工作、解決問題的重要原則，以務(wù)實的作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全力以赴解決項目落地建設(shè)堵點、難點問題，切實做到為項目服務(wù)、為企業(yè)解憂、為發(fā)展助力。
(三)加大宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，聚焦新能源及可再生能源基本概念、政策解讀、項目落地以及綠色低碳生活等內(nèi)容，通過傳統(tǒng)媒體與新媒體等多種形式，全方位、多角度面向社會各界及廣大群眾宣傳新能源開發(fā)利用，營造有利于大力發(fā)展新能源、崇尚綠色低碳生活的輿論環(huán)境，提高社會對新能源等項目的認(rèn)知和接納程度，吸引社會各界潛在投資主體進入新能源行業(yè)，切實形成全社會共同推動綠色發(fā)展的良好氛圍。
附件：1.阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.阜康市光伏項目申報流程
附件1
阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
一、成立阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為搶抓國家扶持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有力時機，鼓勵各類投資主體充分利用阜康市沙漠、戈壁、荒漠布局建設(shè)光伏發(fā)電、材料研發(fā)、設(shè)備制造、光牧互補、光農(nóng)互補、分布式光伏等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，特成立光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員如下：
組 長：趙賢東 市委副書記、市長
副組長：赫廣楠 市委常委
韓 丁 市委常委、常務(wù)副市長
林安營 市人民武裝部政委
牛 義 市人民政府副市長
郭林娟 市人民政府副市長
努爾蘭·伊力亞斯 市人民政府副市長
王俊芳 產(chǎn)業(yè)園管委會主任
成 員：耿艷宏 市發(fā)改委主任
李 萍 市商務(wù)工信局黨組書記
趙建壁 市林業(yè)和草原局黨組書記、局長
杜 建 市交通運輸局黨組書記
李 虎 市水利局黨組書記
黃丹丹 市司法局局長
眭 穎 市財政局局長
羅 奕 市自然資源局局長
郭 江 昌吉州生態(tài)環(huán)境局阜康市分局局長
史建杰 市住建局局長
趙志文 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(鄉(xiāng)村振興局)局長
王軼鋒 市文旅局局長
李 強 市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心黨支部書記
沈青林 市政務(wù)服務(wù)中心主任
黨文軍 市氣象局局長
羅治國 國網(wǎng)阜康市供電公司總經(jīng)理
蘇潘成 滋泥泉子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王喜明 九運街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
安 軍 城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
哈斯特爾 上戶溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
木拉提別克 水磨溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
哈力比亞提 三工河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由韓丁同志兼任，辦公室常務(wù)副主任由耿艷宏同志兼任，辦公室副主任由王俊芳、羅奕、趙志文、史建杰同志兼任，負責(zé)協(xié)調(diào)辦公室日常工作。辦公室下設(shè)光伏發(fā)電組(由市發(fā)改委牽頭負責(zé))、裝備研發(fā)制造組(由產(chǎn)業(yè)園牽頭負責(zé))、光農(nóng)光牧互補組(由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé))、分布式光伏組(由市發(fā)改委、住建局牽頭負責(zé))。
二、部門職責(zé)
產(chǎn)業(yè)園管委會：負責(zé)推進材料研發(fā)、設(shè)備制造等環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地內(nèi)各類項目的實施，做好落地項目的協(xié)助及服務(wù)工作。
市發(fā)改委：負責(zé)把握新能源發(fā)展各類政策，利用規(guī)劃用地情況積極爭取新能源配置指標(biāo)，統(tǒng)籌推進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)做好光農(nóng)、光牧類項目的相關(guān)手續(xù)協(xié)助辦理，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的各類問題。
市自然資源局：負責(zé)支持光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)的實施，配合做好光伏發(fā)電項目選址、用地等相關(guān)工作。
市林業(yè)和草原局：負責(zé)積極爭取退耕還林、退牧還草等多方面的新政策、新機制，為阜康市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供更多建設(shè)用地。同時在項目落地過程中配合做好草場征遷、牧民補貼等相關(guān)工作。
市住建局：負責(zé)分布式光伏設(shè)施項目建筑物、構(gòu)筑物的甄選及施工安全行業(yè)管理(報建項目內(nèi)容應(yīng)包含光伏設(shè)施);指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬建戶進行房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全審查;負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促施工企業(yè)落實安全施工有關(guān)要求;負責(zé)對違反建筑施工法律法規(guī)、安全施工管理要求落實不到位的施工企業(yè)實行信用懲戒。
市商務(wù)工信局：負責(zé)積極引進大型企業(yè)參與阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展建設(shè)項目，圍繞規(guī)劃精心選商，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)聯(lián)盟參與阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
市財政局：負責(zé)對綠色能源項目提供金融咨詢，優(yōu)先為符合條件的綠色能源項目提供融資服務(wù)。
市交通運輸局：負責(zé)依托現(xiàn)有交通布局，配合企業(yè)完善自身交通網(wǎng)絡(luò)。
昌吉州生態(tài)環(huán)境局阜康市分局：負責(zé)服務(wù)好企業(yè)，加快完成光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目環(huán)境影響評價工作。
市文旅局：負責(zé)“光伏+文旅”“光伏+康養(yǎng)”項目的謀劃與開發(fā)工作，并做好項目所選地內(nèi)文物占壓情況核驗并出具支持性意見。
市政務(wù)服務(wù)中心：負責(zé)整合優(yōu)化企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批等涉及多個部門的事項辦理流程，做到一張清單告知、一張表單申報、一個標(biāo)準(zhǔn)受理、一個平臺流轉(zhuǎn)，推行“工程項目集中聯(lián)合審批”，開啟“辦照即營業(yè)”“拿地即開工”“一件事一次辦”審批模式，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
市氣象局：負責(zé)做好本區(qū)域氣象資料收集整理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：配合做好光伏項目落地過程中草場征遷、牧民補貼等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛及問題。
國網(wǎng)阜康市供電公司：負責(zé)協(xié)調(diào)對接昌吉供電公司做好相關(guān)電力專項規(guī)劃的制定和調(diào)整工作，根據(jù)光伏開發(fā)規(guī)劃、現(xiàn)狀電源布局等協(xié)調(diào)昌吉供電公司制定最優(yōu)光伏接入方案，結(jié)合光伏項目投產(chǎn)計劃，協(xié)調(diào)做好配套送出電網(wǎng)工程的建設(shè)，保障光伏并網(wǎng)消納。
附件2
阜康市光伏項目申報流程
1.項目謀劃階段
1.1市發(fā)改委收集階段企業(yè)申報情況相關(guān)資料。
1.2召開光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，對項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模進行初審。
1.3初審?fù)ㄟ^后由光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具同意項目開展前期工作的意見。
2.項目初審?fù)ㄟ^后
2.1項目業(yè)主按照《項目編制大綱》編制新能源項目申請報告。
2.2市自然資源局出具項目選址用地初步意見，對項目擬用地現(xiàn)狀分類，是否符合縣(市、區(qū))城市總體規(guī)劃，是否占用永久基本農(nóng)田或較大規(guī)模耕地，是否涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、礦產(chǎn)壓覆。
2.3市林草局出具選址是否占用林地、草地證明。
2.4市人武部出具選址是否涉及軍事設(shè)施等敏感區(qū)證明。
2.5市文旅局出具選址是否涉及文物保護區(qū)證明。
2.6市投資企業(yè)按照規(guī)范要求編制項目申請報告書。
2.7市發(fā)改委收集企業(yè)資料，提交市人民政府審議。
3.市人民政府審議通過后，按照申報流程上報項目相關(guān)資料。
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