改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。1978年，以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，改革之風(fēng)所到之處，皆是一派春意盎然。
伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，電力行業(yè)也在不斷除舊革新。從集資辦電到政企分開，從廠網(wǎng)分開到市場(chǎng)交易，四十年來，電力體制改革走出的每一步，都是一次生產(chǎn)力的解放。從20世紀(jì)80年代電力短缺，到現(xiàn)在電力供應(yīng)平衡有余，電力體制改革不僅為行業(yè)發(fā)展提供了源源不竭的動(dòng)力，也深深影響了電力人的基本思維方式和工作模式。
推行集資辦電
實(shí)行政企分開
改革開放前和改革開放初期，電力行業(yè)一直實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，投資主體單一，運(yùn)行機(jī)制僵化，效率不高。由于電力建設(shè)資金長(zhǎng)期不足，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)緩慢，電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。1978年，全國缺電在1000萬千瓦左右，拉閘限電成了家常便飯。由于缺電，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常“停三開四”。
從1980年起，為了解決建設(shè)資金瓶頸，隨著國家“撥改貸”的實(shí)施，電力行業(yè)率先使用銀行貸款，走出拓寬建設(shè)資金渠道的第一步。這改變了過去因電力建設(shè)資金全部依靠國家財(cái)政撥款而制約電力發(fā)展的問題。也是在這一年，電力部在“電力工業(yè)十年計(jì)劃匯報(bào)提綱”中提出了利用部門與地方、部門與部門聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設(shè)資金不足的思想。
1981年12月，全國第一個(gè)中央和地方集資電廠——山東龍口電廠一期2臺(tái)10萬千瓦機(jī)組開工建設(shè)。按照“誰投資、誰用電、誰受益”的政策，龍口電廠工程集資實(shí)行三七開，煙臺(tái)地方政府負(fù)責(zé)總投資的70%,由所轄16個(gè)縣市區(qū)籌資解決。1984年，第一臺(tái)10萬千瓦機(jī)組正式投產(chǎn)。
龍口電廠建成沒多久，效益就開始顯現(xiàn)。煙臺(tái)從全省最缺電的地區(qū)，變?yōu)槿」╇娗闆r最好的地區(qū)。1985年，煙臺(tái)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加19.5億元，利稅增長(zhǎng)37.7%，在當(dāng)時(shí)全省8個(gè)省轄市中名列第一。
山東龍口電廠集資辦電的突破，為電力工業(yè)發(fā)展闖出了一條新路。
有了龍口電廠的成功經(jīng)驗(yàn)，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)集資辦電、多家辦電的政策，推動(dòng)了電力投資體制改革。通過集資辦電、利用外資辦電、鼓勵(lì)地方政府辦電（征收每千瓦時(shí)2分錢電力建設(shè)資金交由地方政府投資電力）等措施，充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)辦電的積極性。1987年，我國發(fā)電裝機(jī)首次達(dá)到1億千瓦。
到20世紀(jì)90年代中期，各類獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量已接近全國總裝機(jī)容量的一半。集資辦電熱潮促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展，很快全國范圍內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了電力供需的基本平衡。到1996年，全國缺電局面已得到扭轉(zhuǎn)。
在電力投資體制改革的同時(shí)，電力工業(yè)按照1987年7月全國電力體制改革座談會(huì)上提出的“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針，逐步推進(jìn)政企分開等各項(xiàng)改革，電力企業(yè)不再承擔(dān)政府行政管理職能。
1996年年底，國務(wù)院決定按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建國家電力公司，并規(guī)定“國家電力公司是國家授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營主體，是經(jīng)營跨區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理國家電網(wǎng)的企業(yè)法人”。自此，一個(gè)以資產(chǎn)為紐帶，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的一家大型國有公司開始按照公司化要求自主經(jīng)營。
1998年3月，九屆全國人大會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定撤銷電力工業(yè)部，實(shí)行政企分開，將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理職能移交中電聯(lián)。至此，電力工業(yè)比較徹底地實(shí)現(xiàn)了在中央層面的政企分開。
2002年6月，最后一個(gè)跨省電業(yè)管理局——華中電業(yè)管理局被撤銷，標(biāo)志著我國承擔(dān)電力行政管理職能50多年的五大電業(yè)管理局，全部退出歷史舞臺(tái)。
主辦單位：中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線：400-007-1585
項(xiàng)目合作：400-007-1585 投稿：63413737 傳真：010-58689040 投稿郵箱：yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 》編號(hào)：京ICP證140522號(hào) 京ICP備14013100號(hào) 京公安備11010602010147號(hào)
