“大膽設(shè)想、小心求證”
推進(jìn)市場化改革“對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’。”楊強認(rèn)為，用這句話來形容云南電力市場的建設(shè)之路最為貼切。
2014年，云南邁出電力市場化改革的第一步，當(dāng)時針對汛期水電富余和工業(yè)開工不足的兩大痛點，推動214家重點工業(yè)企業(yè)與9家水電廠開展汛期富余水電交易，成效明顯；2015年，交易周期擴展到全年，還開展水火發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易；2016年，云南電力市場正式確立“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的市場模式，全省全部大工業(yè)用戶全電量放開參與市場，并率先引入日前電量交易。
2017年至2018年，云南重點解決市場效率提升的問題，創(chuàng)新設(shè)計了連續(xù)掛牌、雙邊合同互保、用戶側(cè)合約轉(zhuǎn)讓等交易品種，鼓勵市場主體按“基準(zhǔn)價格+浮動機制”簽訂雙邊合約，以規(guī)避價格波動風(fēng)險。2017年交易電量703億千瓦時，2018年交易電量850.99億千瓦時，同比增長21.03%；全省西電東送電量完成1380.5億千瓦時，較年度計劃增送265.03億千瓦時；全網(wǎng)發(fā)電量2804.5億千瓦時，同比增長超過12.89%，綜合減少棄水328億千瓦時，全網(wǎng)清潔能源發(fā)電量占比93%。
在開展省內(nèi)市場建設(shè)的同時，云南充分發(fā)揮南方電網(wǎng)大平臺的優(yōu)勢，配合廣州電力交易中心建設(shè)了跨省跨區(qū)交易市場，按照“計劃+市場”的模式，實現(xiàn)云南優(yōu)質(zhì)電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
楊強說，回顧云南電力市場化改革的歷程，兩個特點非常鮮明：一是始終緊抓“牛鼻子”，市場初期的重點是解決水電富余和工業(yè)降成本的問題，后期的重點主要是提高市場自身效率的問題，一步一個腳印不斷推進(jìn)市場建設(shè)。二是注重機制設(shè)計，能夠通過“機制”解決的，絕不人為干預(yù)。
改革并非一帆風(fēng)順。進(jìn)入“十二五”以來，隨著電力產(chǎn)能明顯供大于求的階段性矛盾突出和西南棄水問題久治未愈，關(guān)停云南省內(nèi)火電機組的呼聲不絕于耳。
楊強認(rèn)為，云南省內(nèi)火電裝機占全省總裝機容量雖然不到兩成，但這樣的觀點未免有些激進(jìn)，而且違背了電力發(fā)展的規(guī)律，對于“靠天吃飯”的水電行業(yè)來說，都需要火電作為備用容量進(jìn)行調(diào)峰。
“對此，我們首次引入火電長期備用補償機制，每年提取并分配火電長期備用補償資金20億元左右，在火電發(fā)電平均利用小時僅1200小時左右的情況下，實現(xiàn)火電企業(yè)整體不增虧，創(chuàng)造性地解決了火電長期備用的設(shè)備運維和基本生存問題?！睏顝娬f。
還有一些人認(rèn)為，各地實施電改以來基本表現(xiàn)為電價下調(diào)，改革“就是一味降價，對發(fā)電企業(yè)不公平”。楊強對此認(rèn)為，云南改革各方都充分認(rèn)識到，不合理的低價一方面直接惡化發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，另一方面也將導(dǎo)致部分用戶過度依賴用電成本的下降，而不利于用戶核心競爭力的提升。因此云南設(shè)置了長協(xié)價格運行的綠色區(qū)間，處于區(qū)間范圍內(nèi)時價格完全由市場自主形成，2017年云南絕大部分發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)盈利或減虧，發(fā)電與用電行業(yè)共同實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
通過電力市場化改革，有效激發(fā)了實體經(jīng)濟活力，為云南工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到了重要支撐作用。統(tǒng)計顯示，2017年主要用電行業(yè)平均開工率58.2%，同比增長7.1個百分點；2018年全年平均開工率進(jìn)一步增加至61.42%，同時實現(xiàn)了發(fā)電量逐年增加、棄水電量逐年減少。
云南綠色優(yōu)質(zhì)的電力資源和完善的電力市場機制，還吸引眾多清潔載能企業(yè)紛紛落戶云南，為云南省布局水電鋁材一體化、水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造世界一流的“綠色能源牌”創(chuàng)造強力支撐。在新動能的帶動下，云南電力工業(yè)再次駛?cè)氚l(fā)展快車道，電力占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例由2014年的14.4%逐年增加至2018年前10月的20.6%，并有望在2020年成為云南第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
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