10月31日，中電聯(lián)發(fā)布2017年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告，前三季度，煤炭供應(yīng)平衡偏緊，電煤價格維持高位運(yùn)行。截至9月底，今年已發(fā)布的37期環(huán)渤海煤價指數(shù)中，共有35期超過570元/噸的“綠色區(qū)間”上限，港口5500大卡動力煤現(xiàn)貨價格絕大多數(shù)時間處于600元/噸以上的“紅色區(qū)間”運(yùn)行，大體測算，全國煤電行業(yè)電煤采購成本同比提高2000億元左右。
報告顯示，在煤價持續(xù)高位、市場化交易電價進(jìn)一步下降等多重矛盾下，煤電企業(yè)經(jīng)營持續(xù)虧損，煤電行業(yè)經(jīng)營遭遇嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。若后續(xù)電煤價格不能實(shí)現(xiàn)有效回落，則煤電企業(yè)經(jīng)營形勢難以有效改觀。
報告指出，煤電是我國電源結(jié)構(gòu)的主體，電煤市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，對保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。保障電煤的穩(wěn)定充足供應(yīng)，在迎峰度夏、迎峰度冬等關(guān)鍵時段尤為重要。
為此，中電聯(lián)建議，要更加注重電煤供需協(xié)調(diào)，切實(shí)確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
一是繼續(xù)加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各地方和有關(guān)企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，為加快辦理相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件；科學(xué)組織安全生產(chǎn)，不得以簡單停產(chǎn)方式開展或應(yīng)對執(zhí)法檢查；實(shí)行靈活的煤炭進(jìn)口管理政策，確保迎峰度夏及迎峰度冬等關(guān)鍵時段沿海地區(qū)電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。千方百計(jì)確保冬季供暖供電煤炭供應(yīng)，尤其是東北、西南等電煤偏緊地區(qū)。
二是繼續(xù)采取有效措施推動電煤價格理性下調(diào)。電煤價格不僅影響上下游行業(yè)經(jīng)營狀況，更是市場關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)，對平衡煤炭市場供需至關(guān)重要。應(yīng)盡快組織開展電煤價格機(jī)制研究，推動完善直達(dá)電煤長協(xié)定價機(jī)制，兼顧煤炭、電力雙方經(jīng)營承受能力，科學(xué)測算基準(zhǔn)價，建議確定為460元/噸左右（秦皇島5500大卡動力煤平倉價），有效引導(dǎo)市場預(yù)期；進(jìn)一步加強(qiáng)市場價格管控，從嚴(yán)查處價格欺詐、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，積極引導(dǎo)社會輿論；進(jìn)一步規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)體系，加強(qiáng)價格指數(shù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮電煤采購價格指數(shù)的引導(dǎo)作用，盡快將煤價下調(diào)至綠色區(qū)間。
三是進(jìn)一步健全電煤市場長效機(jī)制。實(shí)踐證明，簽訂中長期合同對穩(wěn)定市場、引導(dǎo)預(yù)期、保障供應(yīng)具有重要的作用。建議進(jìn)一步加大合同簽訂比例，進(jìn)一步將合同覆蓋范圍擴(kuò)大到下水煤、省內(nèi)直達(dá)煤、省外直達(dá)煤等，進(jìn)一步規(guī)范合同條款約定，力爭量價齊全、運(yùn)力保障；盡快組織研究制定科學(xué)合理的定價機(jī)制，本著促進(jìn)上下游行業(yè)共同健康可持續(xù)發(fā)展的原則，合理測定下水煤年度基準(zhǔn)價；加大合同履行監(jiān)督，建立履約信用體系，激勵守約行為，懲治違約行為，維護(hù)好中長期合同的法律約束力和嚴(yán)肅性，有效維護(hù)電煤市場良好環(huán)境。
四是繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、相關(guān)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大煤電產(chǎn)運(yùn)需三方的協(xié)調(diào)力度，及時有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，確保重點(diǎn)時段、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)力協(xié)調(diào)和煤炭供應(yīng)，尤其針對東北等地區(qū)存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠，優(yōu)先安排請車、裝車、裝船和港口接卸，保障煤炭庫存處于合理水平。
