水電之痛:將一捆捆錢往火堆里扔,剛出臺(tái)的政策“安全網(wǎng)”能否兜?。?/h1>

發(fā)布時(shí)間:2017-10-31   來源:中國電力網(wǎng)

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一捆即將掉入火堆的錢停在了半空。

兜住它的是一張由國家發(fā)改委、國家能源局編織出的政策“安全網(wǎng)”——10月24日,《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1830號(hào))正式對(duì)外印發(fā)。

“省間壁壘導(dǎo)致大量棄電,給全社會(huì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,這就像將一捆捆錢往火堆里扔,讓人心疼又感到不可思議,必須引起大家的重視?!薄艾F(xiàn)在全球物流已經(jīng)實(shí)現(xiàn),我們無論是在北京還是南京,都可以買到其他任何地方的東西,但是電不能,省間壁壘非常嚴(yán)重。即便云南水電汛期電價(jià)只有0.13元/千瓦時(shí),也賣不到其他地方去?!敝袊こ淘涸菏奎S其勵(lì)日前在“第四屆能源論壇”上講的這些話,戳中了水電人的“痛點(diǎn)”。

物美價(jià)廉,但賣不出去

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三峽水庫今年175米試驗(yàn)性蓄水圓滿成功

西南地區(qū)是我國重要的能源基地,集中了全國80%的水能資源。但近年來,棄水問題也集中爆發(fā)于此。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠介紹,2016年僅川滇兩省的棄水電量就高達(dá)800億千瓦時(shí),與三峽水電站一年的發(fā)電量相當(dāng),比棄風(fēng)、棄光電量的總和還要多200多億千瓦時(shí)。更糟糕的是,這一驚人浪費(fèi)還遠(yuǎn)未“見頂”——隨著大量在建水電站即將投運(yùn),“十三五”期間僅川滇兩省的棄水電量就有可能飆升至1000億千瓦時(shí)以上。

據(jù)記者了解,當(dāng)前水電上網(wǎng)電價(jià)一般比火電低0.1元/千瓦時(shí)、比風(fēng)電低0.3元/千瓦時(shí)、比光伏低0.6元/千瓦時(shí),且電能質(zhì)量好,可謂“物美價(jià)廉”。但為何賣不出去呢?

“‘十三五’期間,江西省不具備接納川電入贛的空間。”對(duì)于記者關(guān)于“為何拒絕雅中特高壓直流工程”的疑問,江西省發(fā)改委日前給出了這樣的答復(fù)。這一回答雖然簡短、直接,但已切中棄水問題的“要害”。

據(jù)王亦楠介紹,雅礱江是我國第三大水電基地,早已納入國家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”,本為雅礱江中游水電外送江西而設(shè)計(jì),原計(jì)劃2018-2019年建成投產(chǎn),但因江西要上馬600萬千瓦的煤電,使得這條已具備開工條件的輸電工程擱淺,原本明確的落點(diǎn)不再明確?!叭粼撦旊娡ǖ罒o法開工建設(shè),屆時(shí),雅礱江中游已列入‘十三五’電力規(guī)劃的在建、擬建的750萬千瓦水電,每年將至少棄電300億千瓦時(shí)以上?!?/p>

另據(jù)記者了解,即使是在送電通道已經(jīng)具備的情況下,受端省“寧用當(dāng)?shù)孛弘娨膊灰ǖ岜阋怂姟钡那闆r也仍然存在。“比如,2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路,盡管四川水電比火電便宜0.1元/千瓦時(shí),但陜西因當(dāng)?shù)鼗痣娧b機(jī)大量過剩而不愿接受,致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態(tài)?!蓖跻嚅f,“省際壁壘和地方保護(hù)已成水電發(fā)展的嚴(yán)重羈絆?!?/p>

通道巨大,但仍不夠用

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二灘水電站

在西南地區(qū)周邊,北有西北水電基地、風(fēng)電基地、太陽能基地、煤電基地,東有華中水電基地,南有華南核電。在此格局下,西南電力外送有利于提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是豐水期能以較低廉價(jià)格出售水電電量,枯水期可適當(dāng)接受鄰網(wǎng)火電、光電等,形成“水火風(fēng)光”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為此,國家電網(wǎng)公司近年來在加快“川電外送”通道建設(shè)的同時(shí),也在積極推進(jìn)“疆電入川”“藏電入川”“川電入渝”等工程。

截至目前,四川水電外送能力約3000萬千瓦。同時(shí),南方電網(wǎng)公司近年來也在加快推進(jìn)“西電東送”大通道建設(shè),外送、消納云南水電,截至目前,通道能力已達(dá)到4360萬千瓦。但現(xiàn)有通道仍無法滿足外送需求。

國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳曾對(duì)記者表示,隨著四川多個(gè)在建水電陸續(xù)投產(chǎn),預(yù)計(jì)到2020年,四川清潔能源總裝機(jī)將達(dá)1億千瓦。

如果沒有新的輸電通道,屆時(shí)將有2000多萬千瓦富余電力無法送出,每年棄水電量將超過500億千瓦時(shí)。

另據(jù)記者了解,云南也存在類似問題:一方面,省內(nèi)水電等電源大規(guī)模集中投產(chǎn);另一方面,省內(nèi)用電量增長緩慢,致使水電消納問題凸顯。

記者注意到,《通知》首先聚焦到了網(wǎng)源不協(xié)調(diào)問題。《通知》要求,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌,促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展?!八拇ㄊ ⒃颇鲜≌嘘P(guān)部門要結(jié)合電力供需形勢(shì),優(yōu)化兩省電力‘十三五’發(fā)展目標(biāo),科學(xué)安排在建項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序,保持水電、風(fēng)電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模,力爭(zhēng)‘十三五’后期不再新增棄水問題。”

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭對(duì)記者表示:“西南部水電的消納,不應(yīng)只靠‘西電東送’,還應(yīng)加強(qiáng)‘南北互聯(lián)’,讓北方的煤電與南方的水電實(shí)現(xiàn)更好互補(bǔ),在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力優(yōu)化配置?!?/p>

機(jī)制問題仍存,但已現(xiàn)曙光

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雅礱江流域風(fēng)光水互補(bǔ)清潔能源基地電力送出示意圖

“目前可再生能源在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中合計(jì)占比僅10%,遠(yuǎn)低于歐美國家。如此低比重下還存在驚人浪費(fèi),并不是可再生能源搞多了、超前了,而是體制機(jī)制和技術(shù)路線出了問題。”王亦楠說。

據(jù)記者了解,目前關(guān)于西南水電消納確有諸多體制機(jī)制問題要理順。例如,送端電站建設(shè)還需與受端省市電站建設(shè),特別是火電建設(shè)綜合統(tǒng)籌,運(yùn)行、調(diào)度、補(bǔ)償?shù)葐栴}也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

在這方面,《通知》也明確,要研究開展跨省跨區(qū)水火發(fā)電置換交易,通過合理機(jī)制鼓勵(lì)受電地區(qū)減少火電出力,為接納外來水電騰出空間,促進(jìn)跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置。

事實(shí)上,南網(wǎng)稍早前已通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了云南水電和貴州火電間的置換——9月12日廣州電力交易中心云貴水火置換首次掛牌交易完成,發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電量6.2億千瓦時(shí)全額成交,由14家云南水電廠競(jìng)得,這標(biāo)志著南網(wǎng)以市場(chǎng)化交易方式促進(jìn)云南水電消納取得重大進(jìn)展,也是對(duì)西電東送原有交易機(jī)制和格局的又一次突破。

其中,對(duì)于用電方廣東省來說,置換進(jìn)一步降低了購電成本——此次置換后折算到廣東側(cè)的電價(jià)為0.34762元/千瓦時(shí),相比2017年西電東送框架協(xié)議價(jià)格廣東落地電價(jià),降低約0.11元/千瓦時(shí),節(jié)約購電成本達(dá)0.682億元。

對(duì)于出讓方貴州省來說,此次置換為其今冬明春兩個(gè)季節(jié)的電力供應(yīng)提前增加存煤35萬噸。對(duì)受讓方云南省而言,置換增加了云南水電消納6.2億千瓦時(shí),相當(dāng)于減排二氧化碳49萬噸。

“安全網(wǎng)”已有,但還不密實(shí)

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世界最高壩——錦屏一級(jí)水電站大壩

記者注意到,此次《通知》共涵蓋加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)、加強(qiáng)水火互濟(jì)的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)、加強(qiáng)國網(wǎng)與南網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)、建立健全市場(chǎng)化消納機(jī)制等11項(xiàng)措施。

具體來講,在“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌,促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展”方面,《通知》提出了多項(xiàng)具體措施,例如:

要求國網(wǎng)、南網(wǎng)爭(zhēng)取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上,確保水電送出通道需求;

推進(jìn)云南貴州、四川陜西的輸電通道建設(shè),從規(guī)劃上考慮連接云南貴州電網(wǎng),增加四川陜西通道能力,實(shí)現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通,水火互濟(jì);

加強(qiáng)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間輸電通道規(guī)劃研究,提高輸電能力,建立水電跨網(wǎng)消納機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大云南水電的消納空間。

“《通知》中的各項(xiàng)措施,看上去都是點(diǎn)到為止、老生常談,但事實(shí)上,《通知》標(biāo)志著水電有了全新的發(fā)展理念,即統(tǒng)籌發(fā)展?!敝袊Πl(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長陳東平說,“此前基本上很少提到水電統(tǒng)籌發(fā)展,政策也多是單打獨(dú)斗,而此次則比較全面,涉及到水火關(guān)系、碳市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)、輸電通道、流域聯(lián)合調(diào)度等多個(gè)方面??梢哉f,統(tǒng)籌的概念引領(lǐng)了《通知》全文。”

陳東平介紹,2002年電力體制改革后,各大發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)各自為政,互相之間不存在統(tǒng)籌概念,各地方也是如此?!案骷摇⒏鞯囟荚谝靶U生長,產(chǎn)能都上得很快,國家相關(guān)部門連全國的電力規(guī)劃都無法掌握,這必然導(dǎo)致網(wǎng)源不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問題?!彼f,“但這也是客觀規(guī)律,有發(fā)展就會(huì)有矛盾?,F(xiàn)在水電發(fā)展遇到了‘不平衡不充分’的問題,就需要用統(tǒng)籌發(fā)展來解決?!?/p>

同時(shí),陳東平也表示:“雖然《通知》的出臺(tái)讓人很興奮,但也應(yīng)理性看到,《通知》不可能起到立竿見影的效果,還需要大量相關(guān)研究的支撐?!锻ㄖ肪拖袷蔷幙椓艘粡埓缶W(wǎng),但網(wǎng)眼很大,只有不斷研究、完善、細(xì)化各項(xiàng)措施,讓這張網(wǎng)更加密實(shí)起來,才能徹底解決棄水難題?!保▉碓矗褐袊茉磮?bào)/賈科華 蘇南)

      關(guān)鍵詞: 水電


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