四、提升綜合服務管理水平
（二十一）落實能源投資項目審批負責制。探索建立并逐步推行能源投資項目審批、核準和備案首問負責制。能源項目核準、備案機關或審批協調機構實行“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。
?。ǘ┐罅ν七M陽光審批。落實投資項目統(tǒng)一代碼制度相關要求，充分利用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，做好能源項目審批、監(jiān)管等信息公開工作，提高透明度。制定能源項目審批工作規(guī)則，梳理整合辦事環(huán)節(jié)，編制、更新企業(yè)辦事流程圖。推進能源項目審批管理工作的信息公開制度，及時公開項目受理情況、辦理過程、審批結果。鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對能源部門的服務管理行為進行監(jiān)督。
?。ǘ┘訌娨?guī)劃引領。完善能源規(guī)劃體系，強化地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，加強能源規(guī)劃與城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等領域規(guī)劃的銜接。完善能源規(guī)劃的約束引導機制，發(fā)揮好規(guī)劃對能源投資的龍頭性、引領性作用，促進能源產業(yè)科學有序發(fā)展。處理好規(guī)劃和具體投資項目的關系，既要依據規(guī)劃布局項目，也要防止規(guī)劃制定過細、規(guī)劃變相指定項目單位、規(guī)劃套規(guī)劃搞層層加碼等有礙市場在能源投資中起決定性作用的問題出現。
?。ǘ模┙∪O(jiān)管機制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，依托能源投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強項目建設全過程監(jiān)管。完善有關規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化、公開化。
?。ǘ澹┘訌娭攸c領域專項監(jiān)管。煤礦、火電等產能過剩或存在潛在過剩風險的投資領域要嚴格按照國家專項規(guī)劃和產業(yè)政策開展項目建設，對違規(guī)、違建項目責令停止建設或責令停產。切實保護社會資本在能源投資中的正當權益，加大監(jiān)管力度，保障投資者合法合理訴求得到解決。
?。ǘ┘訌娔茉雌髽I(yè)信用體系建設。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強能源企業(yè)信用體系建設，實現信用信息公開共享。開展信用評價，曝光嚴重違法失信、發(fā)生重大以上安全事故“黑名單”企業(yè)。將企業(yè)信用記錄納入全國信用信息共享平臺，強化政府和投資者的契約意識和誠信意識，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關主體切實承擔責任，履行法定義務，確保投資建設市場安全高效運行。
五、確保改革任務落實到位
（二十七）加強分工協作。建立能源投融資體制改革工作會商制度和協調機制，分解任務，明確責任，加強協同配合。能源項目審核機關要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，及時制定具體工作方案，明確任務分工、時間節(jié)點，做好相關支持配合工作。國家能源局派出能源監(jiān)管機構要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，按照統(tǒng)一部署開展能源投融資體制改革工作落實情況專項監(jiān)管。
?。ǘ耍┘涌旆ㄖ平ㄔO。完善與能源投融資相關的規(guī)章制度和行業(yè)標準，制定能源領域貫徹落實投資領域立法的具體管理辦法或實施方案。加快推進《電力法》、《煤炭法》修訂，積極推動《能源法》、《核電管理條例》、《國家石油儲備條例》、《能源監(jiān)管條例》、《海洋石油天然氣管道保護條例》等法律法規(guī)制定出臺。加快制定修訂能耗、碳排放等領域技術標準，實施能效“領跑者”制度，研究建立煤電機組能效領跑者機制。
?。ǘ牛┩七M配套改革。能源投融資體制改革與其他領域改革要協同推進，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。加快能源體制改革，落實電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進電力市場建設、售電側改革、油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)領域改革等試點工作，有序放開油氣勘查、開采、市場準入，完善油氣進出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制，推動油氣管網基礎設施公平開放。推動能源價格改革，完善油氣產品定價機制，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業(yè)開展混合所有制改革，推動體制機制創(chuàng)新，為社會資本在能源領域開展投融資活動創(chuàng)造有利條件。
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