中電聯(lián)《電力建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研報(bào)告》首次公開(kāi)

發(fā)布時(shí)間:2017-08-07   來(lái)源:中國(guó)電力企業(yè)管理

  在建煤電項(xiàng)目“停緩建”面臨結(jié)算和補(bǔ)償問(wèn)題

  一是前期臨建費(fèi)用攤銷(xiāo)問(wèn)題。工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí),所有生活及生產(chǎn)臨時(shí)建筑設(shè)施已基本完成,一般規(guī)模及以上火電工程項(xiàng)目的臨建規(guī)模在幾百萬(wàn)元至千萬(wàn)元。同時(shí),工程前期項(xiàng)目相關(guān)材料費(fèi)用、大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)及維修等費(fèi)用也已相繼投入,這些費(fèi)用將在整個(gè)工程項(xiàng)目施工期內(nèi)攤銷(xiāo)。如果工程項(xiàng)目停建,則尚未攤銷(xiāo)部分增加施工企業(yè)項(xiàng)目成本,財(cái)務(wù)報(bào)表體現(xiàn)虧損。

  二是工程進(jìn)度款撥付滯后問(wèn)題。一些工程項(xiàng)目因資金不足,甲方工程款撥付滯后于工程進(jìn)度,存在拖欠工程款現(xiàn)象,而項(xiàng)目“停緩建”將加大此事的嚴(yán)重程度。

  三是項(xiàng)目“停緩建”相關(guān)結(jié)算與補(bǔ)償問(wèn)題。在建煤電項(xiàng)目“停緩建”后,建設(shè)業(yè)主方在面臨自身經(jīng)營(yíng)壓力情況下,勢(shì)必增加進(jìn)度款撥付、工程款結(jié)算、施工企業(yè)項(xiàng)目部撤出補(bǔ)償?shù)确矫娴牟淮_定性。而工程合同普遍將政策變化因素歸屬于不可抗力范疇,按照“各自損失各自承擔(dān)”原則,業(yè)主方對(duì)電力施工企業(yè)的投入和損失不予補(bǔ)償,特別是對(duì)未形成實(shí)物工程量的材料、臨建設(shè)施、人員設(shè)備閑置損失、人員設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)等費(fèi)用不予認(rèn)可,勢(shì)必會(huì)造成電力施工企業(yè)巨大損失。據(jù)2017年3月末測(cè)算,本次在建煤電項(xiàng)目“停緩建”僅中國(guó)電建和中國(guó)能建承建項(xiàng)目就已形成待結(jié)算工程款近30億元。

  電力建設(shè)市場(chǎng)存在的相關(guān)問(wèn)題

  近幾年,國(guó)內(nèi)電力建設(shè)市場(chǎng)秩序不斷好轉(zhuǎn),但仍存在著招投標(biāo)程序不規(guī)范、合同條款有失公平、合同執(zhí)行不規(guī)范等影響電力建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的現(xiàn)象。究其根源,電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管缺失是主要原因。

  招投標(biāo)程序不規(guī)范情況。一是項(xiàng)目標(biāo)段劃分過(guò)多。工程項(xiàng)目劃分成5~6個(gè)標(biāo)段是當(dāng)前較為普遍現(xiàn)象,個(gè)別工程項(xiàng)目甚至更多。這種做法與招投標(biāo)法中“合理劃分標(biāo)段、確定工期”的規(guī)定相左,提高了施工企業(yè)投標(biāo)成本,使現(xiàn)場(chǎng)生活及生產(chǎn)臨建、大型機(jī)械、人力及管理等資源的利用率降低,管理環(huán)節(jié)增加施工成本上升,現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)增多,不利于工程安全生產(chǎn)管理。

  二是項(xiàng)目“最高限價(jià)”設(shè)置不合理。2013年以來(lái),大部分火電施工項(xiàng)目在招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置了“最高限價(jià)”。但根據(jù)投標(biāo)企業(yè)測(cè)算和中電建協(xié)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研結(jié)果,一些火電項(xiàng)目“最高限價(jià)”明顯低于火電行業(yè)施工平均成本,且大都沒(méi)有 “最高限價(jià)”計(jì)算說(shuō)明,招標(biāo)環(huán)節(jié)透明度較低,不符合市場(chǎng)誠(chéng)信原則和要求。

  三是不嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。一些招標(biāo)單位采用“工程量清單計(jì)價(jià)”方式招標(biāo)時(shí),存在工程量清單不齊全現(xiàn)象。在工程施工過(guò)程中或結(jié)算階段,對(duì)實(shí)際增加的工程量簽證采取“回避”或者拖延簽字等方式,加大了結(jié)算難度,損害了施工企業(yè)的正當(dāng)利益。

  四是“默認(rèn)”低于成本價(jià)投標(biāo)情況。為獲取工程項(xiàng)目,個(gè)別自律性較差的施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)明顯低于“行業(yè)平均成本價(jià)”,甚至出現(xiàn)遠(yuǎn)低于本企業(yè)“成本價(jià)”的“跳水”競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象,一些項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此聽(tīng)之任之。不僅擾亂了電力建設(shè)市場(chǎng)秩序,也為工程質(zhì)量和施工安全埋下隱患。

  五是一些項(xiàng)目投標(biāo)保證金名目繁多極不規(guī)范。除質(zhì)量保證金外,一些業(yè)主單位隨意設(shè)立投標(biāo)保證金、履約保證金、進(jìn)度保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資保證金、廉政保證金等名目繁多的保證金,一些地方投資企業(yè)甚至設(shè)立投標(biāo)誠(chéng)意金(信用保證金),導(dǎo)致投標(biāo)單位投標(biāo)費(fèi)用大幅增加。

  合同文本不規(guī)范,條款有失公平情況。一是合同總價(jià)一次性“包死”不予調(diào)整。一些業(yè)主單位將一些經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)較大工序設(shè)定為固定價(jià)格,采用合同單價(jià)和單列包干費(fèi)用,在合同有效期間保持不變;不因市場(chǎng)變化、環(huán)境變化、政策調(diào)整、不可抗力事件或其他任何因素而調(diào)整,有意向承包方轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)。

  二是合同價(jià)格調(diào)整條款較為苛刻。一些工程合同雖承認(rèn)根據(jù)施工過(guò)程變化因素可以調(diào)整價(jià)格,但設(shè)置較高的調(diào)整門(mén)檻或調(diào)整的條件明顯不利于電力施工企業(yè),是典型不合理?xiàng)l款。

  三是設(shè)置業(yè)主方可隨意變更的條款。在一些合同的“變更”或“轉(zhuǎn)讓與分包”項(xiàng)下,經(jīng)常出現(xiàn)“甲方可以對(duì)本工程或其任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量做出任何變更”這類(lèi)不合理?xiàng)l款,為業(yè)主方隨意變更合同約定留下伏筆,是明顯不公平的市場(chǎng)行為。

  執(zhí)行合同存在隨意性情況。一是隨意提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一些業(yè)主方出于工程創(chuàng)優(yōu)等考慮,在工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格沒(méi)有體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”或未包含工程項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)費(fèi)用情況下,要求施工企業(yè)按優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目管理和施工,提出超出原合同規(guī)定以外的內(nèi)容和要求,隨意提高施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)移和加大了施工企業(yè)成本。

  二是隨意變更合同工期。一些工程項(xiàng)目因前期籌備不充分、資金不足、設(shè)備及“甲供材”到貨延遲等原因,要求施工企業(yè)中途停工、延后施工工期;或因提前試運(yùn)投產(chǎn)加快施工進(jìn)度、壓縮施工工期,經(jīng)常無(wú)償或部分有償調(diào)整工程進(jìn)度安排,增加了施工企業(yè)成本和安全生產(chǎn)隱患。

  三是隨意口頭承諾變更。施工過(guò)程中變更情況較多,業(yè)主方常??陬^承諾變更事宜,事后簽證文件容易推諉扯皮;有些變更明確留待工程結(jié)算時(shí)解決,而結(jié)算時(shí)又因相關(guān)人員調(diào)離或時(shí)間太久,原本口頭約定無(wú)法落實(shí)。

  四是隨意干預(yù)施工企業(yè)材料采購(gòu)。有些業(yè)主方對(duì)材料采購(gòu)提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的額外要求,有的甚至直接指定供貨廠商,干預(yù)承包單位的材料招標(biāo)采購(gòu),造成施工企業(yè)采購(gòu)成本增加,遺留工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患。

  電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管缺失。2005年2月國(guó)務(wù)院頒布的《電力監(jiān)管條例》,未對(duì)電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定,目前電力建設(shè)市場(chǎng)中招投標(biāo)及結(jié)算等環(huán)節(jié)尚無(wú)明確的行業(yè)監(jiān)管職能部門(mén),無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)、及時(shí)、貼近市場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)。市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管缺失是電力建設(shè)市場(chǎng)中一些問(wèn)題長(zhǎng)期存在的根本原因。

  工程結(jié)算問(wèn)題導(dǎo)致“兩金”居高不下

  目前我國(guó)主要電力建設(shè)企業(yè)“兩金”(指應(yīng)收賬款和存貨)居高不下,造成企業(yè)流動(dòng)資金緊缺,潛虧風(fēng)險(xiǎn)加??;其原因主要是結(jié)算難、結(jié)算周期長(zhǎng)。以火電建設(shè)企業(yè)為例,2016年末僅兩大電建集團(tuán)公司的“兩金”總量就達(dá)828.02億元,占流動(dòng)資產(chǎn)的比重為59.29%,其中:應(yīng)收賬款455.59億元(含應(yīng)收工程款304.06億元),占55.02%;存貨372.43億元(含未結(jié)算工程款216.25億元),占44.98%。

  變更索賠難導(dǎo)致結(jié)算難度增加。一是部分項(xiàng)目變更事項(xiàng)發(fā)生后,業(yè)主方口頭承諾變更事宜而不出具書(shū)面變更或委托資料,致使變更索賠工程量簽證過(guò)程比較艱難,變更單價(jià)難以及時(shí)確定,造成變更結(jié)算周期較長(zhǎng);二是建設(shè)單位對(duì)一些因自身管理責(zé)任造成的變更索賠事宜,往往不希望體現(xiàn)管理失誤因素,在結(jié)算中變更索賠難以實(shí)現(xiàn);三是有些變更明確留待工程結(jié)算時(shí)解決,費(fèi)用金額無(wú)法在工程實(shí)施過(guò)程中及時(shí)確定,造成費(fèi)用索賠的不確定性因素增加,常常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。此外,施工企業(yè)與業(yè)主單位在人工費(fèi)調(diào)整、材料價(jià)差、趕工費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合同外工程量差、工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等方面的理解分歧,也是雙方結(jié)算困難的具體體現(xiàn)。

  以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)導(dǎo)致結(jié)算周期延長(zhǎng)。工程審計(jì)初衷是保證竣工項(xiàng)目費(fèi)用真實(shí)、合規(guī),維護(hù)國(guó)家及項(xiàng)目各市場(chǎng)主體利益及市場(chǎng)公平。但目前一些審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)用往往與審減額掛鉤,第三方審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)有失公平公正的做法,如隨意增加審計(jì)次數(shù)、延長(zhǎng)審計(jì)周期等,甚至出現(xiàn)要求審減額達(dá)到預(yù)定值的情況。業(yè)主單位、施工企業(yè)及審計(jì)單位三方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,導(dǎo)致項(xiàng)目竣工結(jié)算周期一再延長(zhǎng)。

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