?昨日晚間，一份來自國家能源局的新通知令業(yè)界興奮不已。政府拋出了今年光伏發(fā)電18.1GW的建設(shè)指標(biāo)，該數(shù)字不僅比2015年的17.8GW提高了1.6%，同時扶貧及領(lǐng)跑者計(jì)劃指標(biāo)、分布式等項(xiàng)目都不列入計(jì)劃，因而今年指標(biāo)規(guī)模實(shí)際高達(dá)20GW以上。不過甘肅及新疆、云南等暫停新增建設(shè)等內(nèi)容也出人意料。多位業(yè)內(nèi)人士對第一財(cái)經(jīng)記者分析，建設(shè)數(shù)量雖大，但下半年的新能源整體行情未必會超越上半年，而受競爭拿電站指標(biāo)的影響，供應(yīng)商也可能會遭遇層層壓價的問題。
總量遠(yuǎn)不止18.1GW
這份業(yè)內(nèi)廣泛流傳的新文件全名為《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，第一財(cái)經(jīng)記者尚未在國家能源局官網(wǎng)中查到。
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這份業(yè)內(nèi)廣泛流傳的新文件全名為《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，第一財(cái)經(jīng)記者尚未在國家能源局官網(wǎng)中查到。
新政指出，2016年下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模是18.1GW，其中普通光伏電站項(xiàng)目12.6GW,光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模是5.5GW。這一總量的分配已變?yōu)椤暗孛骐娬炯庸夥I(lǐng)跑者計(jì)劃”等兩部分，而在2015年時新增的17.8GW建設(shè)指標(biāo)主要是指“集中式地面和分布式項(xiàng)目。”
需要注意的是，本輪新政中的18.1GW這一數(shù)量不含“扶貧”指標(biāo)，這與去年的政策截然不同。去年河北、山西、安徽、甘肅以及青海都有部分指標(biāo)用在扶貧項(xiàng)目上，但今年都沒有涵蓋在18.1GW中。山東地區(qū)也取消了今年的地面電站指標(biāo)，全部轉(zhuǎn)向扶貧，這一舉動讓業(yè)內(nèi)外大感意外。正泰集團(tuán)一位高層向第一財(cái)經(jīng)記者指出，山東地區(qū)不知是否還有新的動作，對于一些在當(dāng)?shù)販?zhǔn)備大干特干的公司而言有很大影響。
那么，全國今年的光伏扶貧總量預(yù)計(jì)是多少呢?光伏資深專家王淑娟就指出，2016年3月23日五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》中指出，在16個省的471個縣約3.5萬個建檔卡貧困村，要以整村推進(jìn)方式保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。以5kW/戶考慮，200萬戶的總裝機(jī)容量達(dá)到10GW；按照25kW/戶考慮則可達(dá)到50GW。考慮到扶貧的經(jīng)濟(jì)效益，可能更接近50GW規(guī)模。因此，未來5年的扶貧規(guī)模在10~50GW之間，即每年的規(guī)模為2~10GW。
此外，國家能源局還規(guī)定北京、天津、上海及重慶、西藏和海南等6個地區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限，相比2015年的政策，可見海南也被納入到了不設(shè)限的范疇內(nèi)。多位業(yè)內(nèi)人士指出，上述地區(qū)不設(shè)光伏電站上限的理由各有不同，有的地方土地緊張，電站基本沒地可見，比如上海、北京等；有的則是資源稟賦不足。在重慶，每年的發(fā)電小時數(shù)約900小時，光照資源不足；西藏地區(qū)，一方面不需大量地面和分布式電站，另外土地本身?xiàng)l件也不好。舉個例子，地面電站對行走要求、打樁機(jī)工作仰角及安全都有一系列要求，通常坡度要小于30度，而西藏山地并不適合。另外一些西藏牧民居住分散，無電地區(qū)安裝500瓦~1千瓦的儲能光伏電站足夠一家人做飯、燒水用，整個西藏的電站建設(shè)規(guī)模可能不超過200兆瓦，除了拉薩地區(qū)之外，周邊項(xiàng)目并不多。
總體來看，雖然國家給出了18.1GW的建設(shè)新增指標(biāo)，但加上扶貧、分布式電站等之后，今年的整體指標(biāo)應(yīng)遠(yuǎn)不止18.1GW。不過正泰集團(tuán)前述高層預(yù)計(jì)，今年上半年總計(jì)可能有15G瓦的數(shù)量，下半年整體市場雖不算差但未必超越今年上半年，“上半年不少公司使用的是2015年計(jì)劃指標(biāo)，為了趕在630電價不降之前并網(wǎng)電站，光伏量就大大超出了預(yù)期。（在電價政策上，三類光伏資源區(qū)的光伏電價1元每千瓦時、0.95元每千瓦時、0.9元每千瓦時將在2016年6月30日之后繼續(xù)向下調(diào)整。）而下半年，國家不太可能突然對電價一刀切，而是會選擇明年某個時段繼續(xù)下調(diào)，所以企業(yè)也不會一窩蜂地將項(xiàng)目建在下半年，可能會延期?！?br/>
他預(yù)測，下半年可能總的建設(shè)規(guī)模在10G瓦上下，最為受益的企業(yè)將是光伏電池組件、硅片及多晶硅等制造端公司。第一財(cái)經(jīng)記者了解到，A股制造類上市公司就包括正泰電器(601877,股吧)(601877.SH)、協(xié)鑫集成(002506,股吧)(002506.SH)、中來股份(300393,股吧)(300393.SZ)、陽光電源(300274,股吧)(300274.SZ)，H股及美股則有保利協(xié)鑫(03800.HK)、晶澳太陽能(JASO.NSDQ)、晶科能源(JKS.NYSE)等。
多地區(qū)暫停指標(biāo)
18.1GW新增光伏量雖大 ，但供應(yīng)商將遭遇層層壓價
由于限電嚴(yán)重，部分地區(qū)在新一輪指標(biāo)的獲取上處于劣勢地位。這份通知指出，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南等地停止或暫緩下達(dá)2016年的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模(光伏扶貧除外)。多位業(yè)內(nèi)人士判斷，政府暫停指標(biāo)發(fā)放之后，這三個地區(qū)的限電將會有所緩解。前述正泰集團(tuán)高層就表示，以甘肅為例，一季度甘肅當(dāng)?shù)匾虿膳仍蛳揠姾軈柡?，二季度?dāng)?shù)仉娋W(wǎng)等部門采取了一些措施，限電已經(jīng)緩和了一些，光伏上網(wǎng)由此暫時順利。
據(jù)國家能源局消息，2016年第一季度，全國棄光限電約19億千瓦時，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中，甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%;新疆(含兵團(tuán))棄光限電7.6億千瓦時，棄光率52%；寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率20%。
2014年10月，《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中就明確，對棄光限電較嚴(yán)重的地區(qū)，暫停下達(dá)該地區(qū)下年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。而本次新政也是國家能源局首次使用了這一“禁令”，暫停了三個地區(qū)的新增指標(biāo)。
全民光伏COO劉楊也表示，以具體地區(qū)為觀察對象還可發(fā)現(xiàn)，“內(nèi)蒙、福建、江西及湖南等地的普通電站指標(biāo)有所降低，一是2015年度給的指標(biāo)完成度不足，二是部分地區(qū)并網(wǎng)量激增導(dǎo)致電力消納和送出壓力過大，不宜大量上馬。”
競爭加劇
此次政策中還寫到，鼓勵各地發(fā)改委建立招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項(xiàng)目的機(jī)制，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和上網(wǎng)電價的下降。而光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地也應(yīng)采取招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性比價方式配置項(xiàng)目，而且也將電價作為競爭條件。
“從國家角度看，為推動上網(wǎng)電價的下調(diào)，這一做法可取，不過也會加劇企業(yè)之間的角逐?！币晃粐写笮凸夥a(chǎn)商告訴記者，一些公司為了搶奪指標(biāo)將會拋出較低的電價參與競標(biāo)，隨后層層壓價至供應(yīng)商，這樣一來供應(yīng)商的實(shí)際價格可能會跳水。目前供應(yīng)商的利潤率都不算太高，因而盡管下半年市場還會保持熱度，但賺錢效應(yīng)不是依靠技術(shù)提升和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶動，而是只能靠供應(yīng)商的規(guī)?；瘍?yōu)勢體現(xiàn)出來。
前述正泰集團(tuán)管理層也表示，政策中的一句話很關(guān)鍵，“顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū)，其當(dāng)年建設(shè)規(guī)?？芍苯影凑丈暇W(wǎng)電價的平均降幅2倍予以調(diào)增，”這也表明假設(shè)一個地區(qū)電價是1元每千瓦時，若因競爭使電價降至0.9元每千瓦時，降幅為10%，那么當(dāng)?shù)仉娬局笜?biāo)可從1G瓦提高至1.2G瓦，提高幅度還是挺大的。
