3、首次對試點項目業(yè)主構(gòu)成亮明態(tài)度

　　《通知》第一部分重點對進一步規(guī)范項目業(yè)主確定提出要求，可以概括為“兩個不建議，一個可維持”。

　　“兩個不建議”即“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當?shù)氐胤秸顿Y平臺控股試點項目”，為社會資本參與進一步預(yù)留空間。這也是政策層面第一次明確表達對增量配電試點項目業(yè)主構(gòu)成的鮮明態(tài)度，對第二批、第三批乃至正在申報的第四批試點項目提出了明確的要求?！耙粋€可維持”即“已確定業(yè)主的試點項目可維持項目各投資方股比不變”，這又為已確定業(yè)主項目的股權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定吃了“定心丸”。

　　點批復(fù)以來，社會各方對電網(wǎng)企業(yè)不得控股試點項目的呼聲很高，認為電網(wǎng)企業(yè)控股或?qū)?dǎo)致增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開意義弱化、項目管理因襲傳統(tǒng)電網(wǎng)體制、進展遲緩、社會資本積極性不高等情況。此次明確不建議電網(wǎng)企業(yè)控股試點項目，既是對電網(wǎng)企業(yè)的不對稱監(jiān)管，也是對社會資本的支持。

　　地方政府投資平臺控股的試點項目在已確定業(yè)主的試點項目中屢見不鮮。從積極的角度說，地方政府投資平臺控股的項目在與電網(wǎng)企業(yè)博弈、項目核準建設(shè)等方面易于獲得地方政府的支持，促進項目的落地。但也要看到，地方投資平臺參與易于造成國資控股主導(dǎo)、民資進入困難、投資沖動強、運營效率低、利用行政手段降低電價、片面追求招商引資效應(yīng)等問題。

　　總之，從《通知》的要求可以看出，國家層面希望的試點項目業(yè)主，應(yīng)將股權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，國資、民資相互監(jiān)督制衡、取長補短，實現(xiàn)混合所有制改革和增量配電改革協(xié)調(diào)推進。

　　4、進一步界定了增量和存量范疇

　　《通知》第二部分對哪些資產(chǎn)屬于存量配電設(shè)施，哪些可納入增量配電設(shè)施進行了明確。例如，《通知》提出，“尚未核準或備案的配電網(wǎng)項目屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍”，這實際是在明確，電網(wǎng)公司內(nèi)部規(guī)劃的配電網(wǎng)項目，不屬于電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)?！耙勋@核準或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍”等要求，則是對電網(wǎng)公司建設(shè)進度的要求。長期以來，各地工業(yè)園區(qū)對電網(wǎng)企業(yè)的詬病主要存在與電網(wǎng)投資決策程序慢，建設(shè)進度無法滿足園區(qū)用電需求。今后，拖延建設(shè)的配電網(wǎng)項目將從電網(wǎng)公司的手中拿出來，交給增量配電項目業(yè)主運作?！锻ㄖ分袑`規(guī)建設(shè)的相關(guān)要求，則是對目前存在的電網(wǎng)企業(yè)在試點區(qū)域內(nèi)搶建配電設(shè)施的現(xiàn)象的回應(yīng)。

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求?！锻ㄖ返冢ㄆ撸l則是按照產(chǎn)權(quán)保護的要求，對由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運營的配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進行了明確。據(jù)了解，部分電網(wǎng)企業(yè)曾認為，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)的配電設(shè)施長期以來由電網(wǎng)公司運營，所以必然屬于電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)。因此，第（七）條的關(guān)鍵詞是“資產(chǎn)權(quán)”和“依法”,運營權(quán)和使用權(quán)并不能作為資產(chǎn)劃分的依據(jù)。

　　《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》曾明確：“配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)?！钡趯嶋H工作中，各方對電壓等級一直存在爭議。部分電網(wǎng)企業(yè)認為，220（330）千伏電壓等級屬于輸電網(wǎng)，不應(yīng)納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

　　此次《通知》第（八）條不僅明確了僅具備配電功能的220（330）千伏電壓等級可以納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點，還明確了“可不限于用戶專用變電站和終端變電站”。這就為一些配電區(qū)域大、園區(qū)負荷高、用戶電壓等級需要達到220（330）千伏的試點項目指明了方向，使其可以在園區(qū)內(nèi)建立僅具備配電功能的220千伏環(huán)網(wǎng)，滿足園區(qū)多家高耗能企業(yè)的用電需求。

　　5、進一步構(gòu)建了規(guī)劃體系

　　《通知》第三部分從規(guī)劃職能、邊界條件、信息獲取、編制深度、評審要求、后續(xù)銜接等方面提出要求，對增量配電網(wǎng)規(guī)劃體系的建設(shè)和運行明確了政策導(dǎo)向，是開展增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作的行動指南。

　　明確了規(guī)劃工作責任主體是地方能源主管部門。大部分增量配電業(yè)務(wù)試點項目都有潛在業(yè)主在前期階段做技術(shù)支持。增量配電業(yè)務(wù)改革推進的過程中，存在潛在業(yè)主代替政府部門委托第三方咨詢機構(gòu)開展規(guī)劃工作的情況。

　　政府部門為電力規(guī)劃的責任主體，電力企業(yè)提出規(guī)劃建議，是《電力規(guī)劃管理辦法》（國能電力〔2016〕139號）的重要內(nèi)容。為了便于條文制定，僅在文件中明確了省級及以上電力規(guī)劃的責任部門。政府主導(dǎo)電力規(guī)劃從制度上保障了規(guī)劃以全社會視角來開展，確保了電力規(guī)劃的公正、客觀和科學(xué)性。

　　《通知》進一步明確了增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作的責任主體是地方能源主管部門，園區(qū)管委會或區(qū)縣政府可以代為履行，避免增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作受委托主體的利益影響造成規(guī)劃成果的偏差。同時，規(guī)劃責任主體也要充分征求、吸納相關(guān)方的合理化建議。

　　進一步明確了規(guī)劃的邊界條件。政策要求、規(guī)劃范圍、市政規(guī)劃和相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及規(guī)劃是增量配電網(wǎng)規(guī)劃主要的邊界條件。增量配電業(yè)務(wù)改革推進的過程中，存在依托常規(guī)機組建局域網(wǎng)等違反政策要求情況，存在規(guī)劃范圍過小或過大的情況，存在規(guī)劃編制單位對相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及規(guī)劃了解不足的情況。

　　依托常規(guī)機組建局域網(wǎng)，對于單個試點項目獲取了低廉的電價，但從全社會角度來看削弱了電網(wǎng)互聯(lián)帶來的電力系統(tǒng)效率和可靠性的提升，同時與其他工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）形成了不公平競爭。規(guī)劃范圍過小，造成在規(guī)劃階段存量與增量總體情況摸不清，制約了規(guī)劃的科學(xué)性；規(guī)劃范圍過大，不利于后續(xù)工作的開展。規(guī)劃編制單位對相關(guān)電力系統(tǒng)了解不足，造成增量配電網(wǎng)與上級電網(wǎng)、周邊電網(wǎng)不能有效銜接，造成試點項目無法有效落地。

　　《通知》進一步明確了政策不允許的增量配電網(wǎng)建設(shè)方式，不允許利用常規(guī)機組和自備機組搞不公平競爭，但允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源就近接入，提高試點項目經(jīng)濟效益；進一步明確了園區(qū)類試點項目的規(guī)劃范圍原則上按土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定，以期規(guī)劃范圍有利于存量與增量的統(tǒng)籌；進一步明確了規(guī)劃編制單位獲取相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)況及規(guī)劃的渠道，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)向電力規(guī)劃責任主體提供資料，并由電力規(guī)劃責任主體轉(zhuǎn)給規(guī)劃編制單位。

　　進一步提出了規(guī)劃內(nèi)容的深度要求。從全社會的視角來看，增量配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的公共電網(wǎng)均為滿足電力需求的基礎(chǔ)設(shè)施。增量配電業(yè)務(wù)改革推進過程中，存在增量配電網(wǎng)新建變電站與容量尚未有效利用的變電站距離較近甚至相鄰而建的情況。上述情況很可能造成配電網(wǎng)無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，易于造成公共資源浪費和全社會成本抬升。通過規(guī)劃階段的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)安排，采取調(diào)整變電站選址和建設(shè)時序等規(guī)劃手段，避免不利情況發(fā)生，是規(guī)劃工作的題中應(yīng)有之意。

　　《通知》提出增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制階段要視實際需要設(shè)置重復(fù)辨識環(huán)節(jié)，并以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)，是對傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃深度的調(diào)整和突破，適應(yīng)現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了增量配電網(wǎng)的特點。

　　進一步提出了規(guī)劃評審階段的組織要求。增量配電網(wǎng)規(guī)劃評審工作是把控增量配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量，為后續(xù)工作打牢基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。增量配電業(yè)務(wù)改革推進過程中，部分項目評審工作在組織形式和內(nèi)容流程上存在不規(guī)范、流于形式的情況，甚至存在由規(guī)劃編制單位、電網(wǎng)企業(yè)或其他潛在業(yè)主利益相關(guān)方直接擔任評審專家的情況。上述情況下，就會滋生“屁股決定腦袋”“打招呼”等現(xiàn)象，不僅妨害評審主體的中立性，還會導(dǎo)致評審結(jié)論科學(xué)性和有效性無法保障、評審流程的公正性受到妨害的情況。