八、體制改革
“十三五”能源發(fā)展，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在能源管理體制、能源國有企業(yè)改革、能源資源市場化配置機(jī)制、能源價格形成機(jī)制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。
（一）完善能源行政管理體制。
堅持簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，堅持規(guī)劃(計劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。深入推進(jìn)行政審批制度改革，減少政府對市場的直接干預(yù)。依法合規(guī)對現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行清理、精簡，對自行設(shè)定的類似行政審批、申報備案、登記、認(rèn)證以及前置審批事項等堅決廢止取消。堅持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步簡化審批和驗收程序。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。建立并聯(lián)審批，大力推進(jìn)同類事項及同一部門負(fù)責(zé)的事項歸并辦理。繼續(xù)下放和調(diào)整審批權(quán)限，強(qiáng)化地方和企業(yè)自主決策。
（二）深化國有能源企業(yè)改革。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。探索推進(jìn)國有能源企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有能源企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費，推行信息公開，提升國企透明程度。
（三）積極推進(jìn)電力市場化改革。
圍繞“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”重點任務(wù)，著力推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制；著力推進(jìn)電力市場建設(shè)，完善市場化交易機(jī)制；著力培育多元市場主體，促進(jìn)公平競爭；著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。一是理順電價機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價；有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成；妥善解決電價交叉補(bǔ)貼，配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼。二是拓展兩大市場。省內(nèi)，進(jìn)一步激活用電市場，提高電力消納能力,在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模；省外，向國家爭取外送通道建設(shè)和電量配額政策，同時，進(jìn)一步加強(qiáng)省際間溝通交流與合作，建立和完善跨省區(qū)大用戶直接交易機(jī)制，不斷擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。三是規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營、規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)和規(guī)范自備電廠管理。
（四）理順能源價格形成機(jī)制。
繼續(xù)完善現(xiàn)行煤炭成本核算體系，努力實現(xiàn)煤炭開采外部成本內(nèi)部化。規(guī)范、清理或合并功能性重復(fù)的成本項目。探索推進(jìn)目前煤炭企業(yè)尚未發(fā)生的、未計入成本的外部成本項目，以稅費形式統(tǒng)一調(diào)節(jié)。完善煤炭價格監(jiān)測制度，探索建立煤炭價格預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。整頓煤炭流通秩序，清理妨礙煤炭自由流通的亂收費、亂加價行為。構(gòu)建煤層氣上中下游價格聯(lián)動機(jī)制。研究出臺鼓勵燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)調(diào)峰設(shè)施的價格政策，探索制定發(fā)展天然氣發(fā)電的鼓勵配套政策。構(gòu)建相關(guān)利益者調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。探索對居民用氣實行階梯式氣價政策。理順熱力價格形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥下放城市供熱價格管理權(quán)限，逐步完善供熱價格形成機(jī)制。綜合采取價格、財政、稅收等措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)熱價改革，逐步理順供熱價格。加大力度推進(jìn)供熱計量改革，積極穩(wěn)妥實施按用熱量計價收費工作。建立完善科學(xué)的能源價格信息監(jiān)測系統(tǒng)和指標(biāo)體系及成本預(yù)算體系，合理核定電價氣價，與煤電氣價格相銜接。推動形成能源價格聯(lián)動機(jī)制，理順煤炭、煤層氣價格變動對電力、熱力的關(guān)系，促進(jìn)煤炭、煤層氣、電力、熱力等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）健全完善能源法規(guī)政策。
健全能源產(chǎn)業(yè)政策。深入落實國家相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺全省能源、電力、煤炭、煤層氣等實施條例。積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)保護(hù)、能源儲備等條例的制定和修訂工作。探索制定區(qū)域差別性能源稅費和產(chǎn)業(yè)政策。完善能源節(jié)約機(jī)制。實行差別化能源價格政策。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，實施能源審計制度。健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，落實能效“領(lǐng)跑者”制度。清理能源領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，充分發(fā)揮上市公司在能源投資中的拉動作用，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。組建能源產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵非公有制企業(yè)參與能源開發(fā)。推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)實施公平開放改革。對油氣管網(wǎng)實施運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行改革，促使其向第三方市場主體平等開放油氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。
