3.技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。全省科技產(chǎn)出能力較弱。2013年全省專(zhuān)利申請(qǐng)總量和授權(quán)量?jī)H占全國(guó)的0.79%和0.65%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和意識(shí)不強(qiáng)。2013年全省開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)317家，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的8.22%。截至2015年底，全國(guó)2827家上市公司我省只有37家；新三板掛牌企業(yè)全國(guó)5129家，我省只有32家。省屬五大集團(tuán)原煤全員工效不高，企業(yè)生產(chǎn)效率偏低，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)部分大型煤炭企業(yè)和世界先進(jìn)國(guó)家水平。另外，盡管近幾年煤炭企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化持續(xù)開(kāi)展降本增效工作并取得了很大成效，但受煤炭資源開(kāi)采條件約束，煤礦安全投入、職工薪酬等固定費(fèi)用支出不斷上升，進(jìn)一步壓縮成本空間十分有限。
4.體制機(jī)制缺乏活力，能源改革仍顯滯后。近年來(lái)，我省在推動(dòng)能源行政審批制度、煤炭清費(fèi)立稅、煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制等改革方面已經(jīng)取得一定成效，開(kāi)展了低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、動(dòng)力煤期貨交易３項(xiàng)重大改革試點(diǎn)，成為轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的最大突破和亮點(diǎn)，但總的來(lái)看，我省在能源管理中沒(méi)有很好厘清政府和市場(chǎng)的邊界，存在煤炭改革仍顯滯后，資源的行政化配置，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，企業(yè)行政色彩濃重，煤炭、電力等能源價(jià)格形成機(jī)制仍不完善等問(wèn)題，目前在能源管理體制、資源市場(chǎng)化配置、價(jià)格形成機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面仍存在體制機(jī)制障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過(guò)程中，行政推動(dòng)、政府決定的方式直接影響和制約了山西能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。能源消費(fèi)革命步伐仍需加快，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。山西以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在中短期內(nèi)難以改變，能源消費(fèi)品種單一，能源消費(fèi)中煤炭燃料消費(fèi)占能源消費(fèi)總量大，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用不足。
二、面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，是我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我省加快推動(dòng)能源革命，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力破解資源型經(jīng)濟(jì)困局的關(guān)鍵時(shí)期，我省能源發(fā)展面臨著一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
（一）宏觀政策分析。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)也隨之發(fā)生深刻變化，能源消費(fèi)增速進(jìn)入換檔期，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入雙重更替期，拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿σ矎母吆哪墚a(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變。但全社會(huì)能源消費(fèi)總量過(guò)大，能源利用效率依然偏低，生態(tài)環(huán)境約束不斷增強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)新變化，國(guó)家及省出臺(tái)了一系列能源相關(guān)政策，為我省推進(jìn)能源革命、加快新型綜合能源基地建設(shè)指明了發(fā)展方向，也提出了更高要求。
1.國(guó)家能源政策。
“四個(gè)革命、一個(gè)合作”。面對(duì)能源供需格局新變化和國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，中央確立了“四個(gè)革命”“一個(gè)合作”的能源發(fā)展國(guó)策，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加強(qiáng)全方位國(guó)際合作。推動(dòng)能源消費(fèi)革命，就是要堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化中的節(jié)能工作，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，就是要大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，就是要緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)；推動(dòng)能源體制革命，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式。
煤炭清潔高效利用。煤炭是我國(guó)的主體能源和重要工業(yè)原料，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問(wèn)題日益突出。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，煤炭在一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位。為加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平，國(guó)家能源局印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015－2020年）》，提出要加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級(jí)改造，實(shí)施燃煤鍋爐提升工程，著力推動(dòng)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用。到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比2013年提高8個(gè)百分點(diǎn)。
五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。能源綠色低碳發(fā)展是這場(chǎng)變革不可或缺的組成部分。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要大幅提高能源資源開(kāi)發(fā)利用效率，有效控制能源資源消耗，大幅減少碳排放和主要污染物排放。要著力推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，加?qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。
