近日，中電聯(lián)發(fā)布了《中國(guó)電力減排研究2015》，對(duì)2014年我國(guó)電力節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析?！堆芯俊凤@示，以2005年為基準(zhǔn)年，2006－2014年，我國(guó)電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放60億噸。截至2014年年底，火電機(jī)組平均供電煤耗降至319克／千瓦時(shí)，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放降至855克／千瓦時(shí)，單位發(fā)電量二氧化碳排放降至645克／千瓦時(shí)。電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著，電力節(jié)能減排技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。
“節(jié)能減排工作的成效與電力減排政策有著密不可分的關(guān)系。”中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒表示，“電力是能源消耗和主要污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)電力行業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)效益與能源轉(zhuǎn)型的雙重壓力。整理和分析減排政策對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排工作將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。”
電力污染物減排政策體系已成
我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作起步于20世紀(jì)70年代初，歷經(jīng)40多年的法規(guī)、制度建設(shè)，目前已形成了涵蓋法律、行政法規(guī)、規(guī)劃、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件和國(guó)際環(huán)保條約等各層級(jí)的法規(guī)政策體系。“2015年是中國(guó)環(huán)境政策出臺(tái)和重大環(huán)境制度調(diào)整力度較大的一年，電力減排政策對(duì)電力行業(yè)的節(jié)能減排工作具有重要的頂層意義。”王志軒表示。
也因此，《研究》全面介紹了2014年以來(lái)電力節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，宏觀分析了電力減排法規(guī)政策體系，對(duì)電力污染物減排政策、節(jié)能政策、碳減排政策進(jìn)行了系統(tǒng)整理和深入分析。分析表明，我國(guó)電力污染物減排政策已形成體系，電力碳減排政策體系也正在逐步建立。
2014年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的全新階段，電力減排政策繼續(xù)以“嚴(yán)”為特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“改善環(huán)境質(zhì)量”和“低碳發(fā)展”，力求使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用，推動(dòng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
在電力污染物排放方面，政策涉及規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)管理、污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境執(zhí)法等多個(gè)方面，形成了一個(gè)多角度、多維度的管理體系。同時(shí)，污染物減排管理貫穿電力生產(chǎn)全過(guò)程，覆蓋電力項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、關(guān)停淘汰等全生命周期的各個(gè)階段。
然而，電力污染物減排政策仍存在政出多門(mén)、監(jiān)督不規(guī)范的問(wèn)題，需要改革完善。例如，現(xiàn)行污染物排放濃度要求，既有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)、地方排放標(biāo)準(zhǔn)，還有國(guó)家部委或地方的規(guī)范性文件進(jìn)行要求。煤電環(huán)保設(shè)施技術(shù)要求、煤電監(jiān)督檢查等也存在類(lèi)似現(xiàn)象。
對(duì)此，《研究》建議，要整合現(xiàn)行各項(xiàng)減排政策制度，理順環(huán)境管理制度。全面簡(jiǎn)化對(duì)統(tǒng)一污染物排放行為的多重管理方式，建成以排污許可證“一證式”管理為核心的企業(yè)污染減排政策體系。
碳減排是未來(lái)減排政策核心目標(biāo)
王志軒表示，中電聯(lián)發(fā)布的一系列電力減排研究對(duì)電力污染物控制進(jìn)行了持續(xù)的關(guān)注，未來(lái)溫室氣體尤其是二氧化碳的減排將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
去年的巴黎氣候大會(huì)發(fā)出了“世界向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型”的清晰信號(hào)。目前，已有180多個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了自主貢獻(xiàn)文件，涉及全球95%以上的碳排放。我國(guó)也于2015年6月向聯(lián)合國(guó)提交了自主貢獻(xiàn)文件，提出中國(guó)二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究部主任劉強(qiáng)表示，我國(guó)不僅承擔(dān)著應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際責(zé)任，也面臨著國(guó)內(nèi)霧霾等環(huán)境治理的壓力。
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)碳減排的雙重要求，電力行業(yè)作為能源消耗、溫室氣體排放大戶，肩負(fù)著重大的碳減排責(zé)任?！堆芯俊氛J(rèn)為，“十三五”期間，電力行業(yè)將從非化石能源發(fā)電、節(jié)能和低碳發(fā)展三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳目標(biāo)。同時(shí)提出，我國(guó)要完善以低碳發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向的能源電力法規(guī)政策框架體系。當(dāng)前應(yīng)以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面分析總結(jié)能源、電力與節(jié)能減排的法律法規(guī)政策，建立統(tǒng)一完整、協(xié)調(diào)配套的法規(guī)政策和制度體系。對(duì)電力行業(yè)，應(yīng)加快把工作重點(diǎn)從煤電常規(guī)污染物控制、能效控制轉(zhuǎn)移到以二氧化碳為主體的控制思路上來(lái)，由嚴(yán)控效率轉(zhuǎn)移到嚴(yán)格控制碳減排上來(lái)。
《研究》預(yù)測(cè)，“十三五”期間，受?chē)?guó)家節(jié)能減排高壓態(tài)勢(shì)和政策措施力度的影響，電力節(jié)能降碳水平將進(jìn)一步提高，電力污染物排放將實(shí)現(xiàn)快速下降，市場(chǎng)機(jī)制在碳減排方面將發(fā)揮更大作用。同時(shí)，企業(yè)的節(jié)能減排成本將不斷升高，企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)也將不斷提高。
“十三五”的減排新趨勢(shì)為電力減排政策提出了更高要求。未來(lái)，我國(guó)將充分認(rèn)識(shí)電力發(fā)展對(duì)建設(shè)低碳社會(huì)的重要作用，完善以低碳發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向的能源電力法規(guī)政策框架體系，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的減排新機(jī)制，電力行業(yè)將在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和低碳社會(huì)發(fā)展中貢獻(xiàn)越來(lái)越重要的力量。
