三部委發(fā)文全國(guó)試行綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)
2月3日,當(dāng)不少企事業(yè)單位還沉浸在春節(jié)假期之時(shí),國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局便聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)被業(yè)界視為“絕對(duì)重磅”的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),為電力體制改革,也為更好的促進(jìn)可再生能源消納確立了方向。
“根據(jù)這一試行電力新政,未來(lái),光伏、風(fēng)電等綠色電力或?qū)⑥D(zhuǎn)化為某種 有價(jià)證券 ——綠色電力證書(shū),并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易。從中,賣(mài)方得到了資金,買(mǎi)方則可憑證獲得相應(yīng)政策或優(yōu)惠,以及彰顯社會(huì)責(zé)任,甚至是 證券 的溢價(jià)?!币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹,“當(dāng)然,從政策制定到目標(biāo)實(shí)現(xiàn),需要循序漸進(jìn),例如這一試行新政還有很多限制,比如綠色電力證書(shū)只能交易一次,價(jià)格設(shè)有上線,還不是所有可再生能源發(fā)電形勢(shì)都可獲得綠色電力證書(shū),且購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)可以帶來(lái)的好處也不清晰等等。但這畢竟是為市場(chǎng)確立了未來(lái)發(fā)展的方向。”
此外,廣發(fā)證券在研究報(bào)告中表示,現(xiàn)階段,“綠色電力證書(shū)制度主要是通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)緩解企業(yè)補(bǔ)貼資金的來(lái)源問(wèn)題。其有效推進(jìn)可以解決補(bǔ)貼資金來(lái)源和提高補(bǔ)貼的效率,也為配額制的推行和實(shí)施提供了一定的制度基礎(chǔ)。”
綠色電力證書(shū)交易市場(chǎng)
初步建立
《通知》指出,擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu),是為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi),促進(jìn)清潔能源消納利用,進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。
根據(jù)《通知》,綠色電力證書(shū)是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特表示代碼的電子證書(shū),是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
而隨《通知》一同發(fā)布的《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)則規(guī)定,綠色電力證書(shū)是指國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定,依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái),向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)辦法的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。
在此基礎(chǔ)上,《通知》首先鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū),作為消費(fèi)綠色電力的證明。
此外《通知》、《規(guī)則》規(guī)定,從即日起,將依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng),試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所產(chǎn)生的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書(shū)。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者整理,其中,綠色電力證書(shū)的“價(jià)格”被設(shè)置了“不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額”的上限;而根據(jù)規(guī)定,綠色電力證書(shū)只可交易一次,即“在被認(rèn)購(gòu)后,不得再次出售”;且風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠色電力證書(shū)相應(yīng)的電量,不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
更為關(guān)鍵的是,《通知》指出,綠色電力證書(shū)將于2017年7月1日正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作。而根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況,自2018年起,管理層將“適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易?!?/p>
彌補(bǔ)可再生能源
補(bǔ)貼資金不足
事實(shí)上,綠色電力證書(shū)交易制度并非我國(guó)獨(dú)創(chuàng),據(jù)了解,當(dāng)前,美國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,推行綠色電力證書(shū)交易,通過(guò)市場(chǎng)化的方式,給予生產(chǎn)清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。
《證券日?qǐng)?bào)》記者通過(guò)采訪了解到,業(yè)界普遍認(rèn)可綠色電力證書(shū)交易制度是對(duì)“風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制的一種完善”。
廣發(fā)證券研究報(bào)告認(rèn)為,目前我國(guó)新能源的發(fā)展過(guò)程中面臨著補(bǔ)貼資金不足,補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題,需要通過(guò)市場(chǎng)化的方式去解決新能源發(fā)展過(guò)程中的補(bǔ)貼來(lái)源問(wèn)題。
例如,2015年,我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)0.019元,但是始終無(wú)法滿足可再生能源發(fā)展中面臨的資金缺口問(wèn)題,截至到2016年上半年,我國(guó)可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼缺口約為550億元,業(yè)界預(yù)計(jì)到2016年年底達(dá)到了600億元;可再生能源電價(jià)附加不能按時(shí)發(fā)放,影響了風(fēng)電和光伏企業(yè)的現(xiàn)金流,尤其對(duì)于光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),補(bǔ)貼資金占到光伏電價(jià)的近70%?!澳壳埃泻芏喙夥髽I(yè)18個(gè)月-24個(gè)月已經(jīng)沒(méi)有拿到補(bǔ)貼了,這嚴(yán)重影響了企業(yè)的現(xiàn)金流和后續(xù)投資?!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)政策研究主任彭澎認(rèn)為,綠色電力證書(shū)交易制度有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度,其中“降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”主要是解決未來(lái)補(bǔ)貼來(lái)源問(wèn)題,“現(xiàn)在可再生能源的補(bǔ)貼主要依靠附加費(fèi),且上漲難度很大?!?nbsp;
但就現(xiàn)行的“綠色電力證書(shū)定價(jià)”,業(yè)界也存在疑問(wèn)。例如,某地標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電為0.61元/千瓦時(shí),當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)為0.35元/千瓦時(shí),那么這個(gè)風(fēng)電的證書(shū)最高價(jià)為0.61元-0.35元=0.26元,也就是證書(shū)價(jià)格不得高于0.26元。
而相對(duì)于此,如果當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價(jià)為0.9元/ 千瓦時(shí),那么光伏發(fā)電企業(yè)拿到的綠色電力證書(shū)定價(jià)則必須低于0.9元-0.35元=0.55元,那么,同樣的證書(shū),光伏比風(fēng)電的證書(shū)就會(huì)貴很多,喪失了不少的競(jìng)爭(zhēng)力。
此外,業(yè)界普遍認(rèn)為,作為綠色電力證書(shū)的認(rèn)購(gòu)方,并沒(méi)有沒(méi)有實(shí)質(zhì)的好處,而這會(huì)影響這一制度的推行。