——在2021年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上的主旨發(fā)言
中電聯(lián)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng) 楊昆
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，同志們：
大家下午好。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)提出我國(guó)力爭(zhēng)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)，為我們貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)能源電力高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。今天，我們聚在一起，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)“兩會(huì)”和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議部署，總結(jié)“十三五”能源電力發(fā)展新趨勢(shì)，在雙碳目標(biāo)導(dǎo)向下，分析、把握我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，展望“十四五”能源電力發(fā)展態(tài)勢(shì)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，具有重要意義。
借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表中電聯(lián)向出席今天會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓表示熱烈的歡迎!向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持和幫助中電聯(lián)工作，以及電力行業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大電力干部職工和社會(huì)各界表示衷心的感謝!
按照會(huì)議主題，我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，一是“十三五”電力生產(chǎn)消費(fèi)呈現(xiàn)新特點(diǎn);二是加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng);三是有關(guān)政策建議。供大家參考。
一、“十三五”電力生產(chǎn)消費(fèi)呈現(xiàn)新特點(diǎn)
“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬(wàn)億元增加到超過(guò)100萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.8%。電力行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，加快能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型，“十三五”期間，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.7%，電力消費(fèi)彈性系數(shù)0.99，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
(一)電氣化進(jìn)程明顯加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提升
一是電能替代推動(dòng)電氣化水平逐年提高。“十三五”期間，我國(guó)電能替代規(guī)模累計(jì)超過(guò)8000億千瓦時(shí)，推動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重，從2015年的21.2%提高至2019年的25%左右(2015-2019年分別為21.2%、22.1%、23.3%、24.6%、25%)，累計(jì)提高近4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1個(gè)百分點(diǎn);2020年達(dá)到27%左右。
二是生產(chǎn)生活各領(lǐng)域電氣化率持續(xù)提升。居民生活電氣化率達(dá)30.5%左右，比2015年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)領(lǐng)域電氣化率達(dá)25.5%左右，比2015年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn);建筑領(lǐng)域電氣化率為16.5%左右，比2015年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。
交通領(lǐng)域中，鐵路的電氣化程度高、且提升明顯。2015-2019年，全國(guó)鐵路電氣化里程從7.5萬(wàn)公里增長(zhǎng)到10萬(wàn)公里，電氣化率從61.8%提升到71.9%。電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展迅猛，并將持續(xù)高速增長(zhǎng)。2015-2020年，全國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)保有量從33.2萬(wàn)輛增長(zhǎng)到400萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量比例從0.2%提升到1.4%。
三是產(chǎn)業(yè)用電量增速顯示經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量年均增速分別為6.3%、4.3%、10.0%和8.5%，與“十二五”相比，第一產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活、第三產(chǎn)業(yè)分別提高5.0、1.1、0.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)年均增速回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。
第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)用電量年均增長(zhǎng)4.4%，其中，化工、建材、黑色和有色金屬冶煉等四大高載能行業(yè)年均增速為3.4%，比“十二五”時(shí)期回落2.5個(gè)百分點(diǎn);汽車(chē)、計(jì)算機(jī)通信等高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量年均增速達(dá)6.4%，超過(guò)同期制造業(yè)2個(gè)百分點(diǎn);2020年三季度以來(lái)，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量連續(xù)三個(gè)季度增速超過(guò)10%，成為工業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的一大亮點(diǎn)。
與2015年相比，2020年第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量占全社會(huì)用電量比重，分別提高2.8和1.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重降低4.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)所占制造業(yè)比重比2015年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
四是新業(yè)態(tài)用電量體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力。新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，相關(guān)行業(yè)用電量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年以來(lái)，計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)用電量年均增長(zhǎng)11.5%，航空/航天器及設(shè)備制造業(yè)用電量年均增長(zhǎng)12.5%，信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量年均增長(zhǎng)21.6%，新能源車(chē)輛整車(chē)制造用電量年均增長(zhǎng)23.2%，風(fēng)能設(shè)備制造業(yè)用電量年均增長(zhǎng)50.2%，光伏設(shè)備制造業(yè)用電量年均增長(zhǎng)84.6%，充換電服務(wù)業(yè)用電量年均增長(zhǎng)89%。
(二)電力低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，綠色發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁
從電源投資看，非化石能源投資比重上升到九成。“十三五”期間，煤電投資規(guī)模逐年下降，全國(guó)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤電投資額從2015年的1061億元，逐年下降至2020年的382億元，煤電投資所占比重從27%下降至2020年的7.3%。非化石能源投資比重持續(xù)上升，從70.5%上升至90.2%;其中，2020年非化石能源發(fā)電投資同比增長(zhǎng)77.1%，當(dāng)年新增非化石能源裝機(jī)1.4億千瓦，創(chuàng)歷史新高。
從發(fā)電裝機(jī)看，煤電裝機(jī)容量比重歷史性降至50%以下。截至2020年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22億千瓦，“十三五”期間年均增長(zhǎng)7.6%。其中，非化石能源裝機(jī)年均增速達(dá)13.1%，占比從34.8%升至44.8%;新能源裝機(jī)占比從11.3%升至24.3%，五年累計(jì)提高13個(gè)百分點(diǎn)。2020年底，全國(guó)全口徑煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，完成了2020年底煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)這一規(guī)劃目標(biāo);“十三五”期間，煤電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)3.7%，占比從2015年的59%下降至2020年的49.1%，比重首次降至50%以下。
從發(fā)電量看，非化石能源發(fā)電量增速快、增量占比高。“十三五”期間，全國(guó)全口徑發(fā)電量年均增長(zhǎng)5.8%。其中，非化石能源發(fā)電量年均增速達(dá)10.6%，高出同期煤電發(fā)電量增速7.1個(gè)百分點(diǎn);非化石能源發(fā)電量占比從27.2%升至33.9%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，非化石能源發(fā)電量增量合計(jì)為1.01萬(wàn)億千瓦時(shí)，占同期全社會(huì)用電量增量的比重超過(guò)一半，達(dá)到56%。
從清潔能源消納看，棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題得到顯著緩解。“十三五”以來(lái)，國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)共同加大清潔能源消納力度，效果顯著。2020年，全國(guó)平均棄風(fēng)率和棄光率分別降至3%和2%，棄水電量也明顯減少，其中云南棄水問(wèn)題已基本得到解決。截至2020年底，全國(guó)累計(jì)建成投運(yùn)“十四交十六直”30項(xiàng)特高壓工程，在運(yùn)線路總長(zhǎng)度達(dá)4.1萬(wàn)公里，為水電和新能源基地電量大范圍消納提供了重要支撐。
從主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，電力能效水平持續(xù)提升。隨著新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，我國(guó)裝備技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)、管理水平不斷提升，電力節(jié)能減排不斷取得新成效。截至2020年底，全國(guó)超低排放煤電機(jī)組累計(jì)達(dá)9.5億千瓦。2020年全國(guó)供電標(biāo)煤煤耗為305.5克/千瓦時(shí)，比2015年降低9.9克/千瓦時(shí)、下降3.1%;火電廠用電率為5.3%，比2015年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)、下降12.5%;線路損失率為5.6%，比2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)、下降15.4%。
(三)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)深入推進(jìn)，為脫貧攻堅(jiān)做出重要貢獻(xiàn)
農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投入加大。“十三五”初，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見(jiàn)》，開(kāi)啟了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)累計(jì)投入農(nóng)網(wǎng)改造資金9662億元，“十三五”期間全國(guó)電網(wǎng)企業(yè)每年在35千伏及以下等級(jí)電網(wǎng)投資額超過(guò)2000億元，合計(jì)投入1.18萬(wàn)億元，占電網(wǎng)基建投資總額的比重達(dá)到45.7%。
鄉(xiāng)村用電條件持續(xù)改善。通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%、綜合電壓合格率達(dá)到99.7%。
助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話中，充分肯定了電力行業(yè)農(nóng)網(wǎng)供電可靠性提升、解決貧困地區(qū)用電難問(wèn)題、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展三項(xiàng)扶貧工作成效，這是黨中央對(duì)電力行業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)可和肯定。電力等基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，破解了貧困地區(qū)脫貧致富的難題，為農(nóng)民增產(chǎn)增收、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
二、加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。我們要提高對(duì)雙碳目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的目的,是為了破解溫室效應(yīng)和氣候變化帶來(lái)的威脅，以清潔綠色方式滿足人類(lèi)用能需求，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而提升人類(lèi)福祉。我們既要確保如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，又要在實(shí)施路徑中，充分考慮成本與效益的關(guān)系，綜合考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展與保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，盡可能做到低成本減碳、高質(zhì)量發(fā)展。
面對(duì)雙碳目標(biāo)，電力行業(yè)任務(wù)艱巨。“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展新格局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和電氣化進(jìn)程加快，將推動(dòng)電力需求保持剛性增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年我國(guó)全社會(huì)用電量分別達(dá)到9.5萬(wàn)億、11.3萬(wàn)億、12.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。從電力的特性看，傳統(tǒng)能源、新能源轉(zhuǎn)換為電力，是提升能源利用效率的有效途徑。我國(guó)能源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會(huì)碳排放4成左右，近年來(lái)通過(guò)大力發(fā)展新能源、提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，以及能源消費(fèi)實(shí)施“雙控”措施，節(jié)能減排取得巨大成績(jī)。隨著全社會(huì)電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能行業(yè)轉(zhuǎn)移到電力，電力行業(yè)碳減排壓力將持續(xù)加大。在此背景下，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是電力工業(yè)促進(jìn)自身碳減排、支撐全社會(huì)碳減排的必由之路，是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，包括：新能源為主體的電源結(jié)構(gòu)，高彈性的數(shù)字化、智能化電網(wǎng)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)、多元互動(dòng)，及以電為中心的綜合能源服務(wù)體系等，通過(guò)統(tǒng)一高效、有機(jī)協(xié)調(diào)的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)緊密鏈接、穩(wěn)定有序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。
(一)加快形成以新能源為主體的電力供應(yīng)格局
一是保持風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電快速發(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。在開(kāi)發(fā)、送出和市場(chǎng)消納協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，在“三北”地區(qū)建設(shè)以新能源為主體的清潔化電源基地，實(shí)現(xiàn)新能源集約、高效開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)發(fā)中東部風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快東南沿海海上風(fēng)電基地建設(shè)。以風(fēng)電、光伏發(fā)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，完善新能源發(fā)電服務(wù)體系，不斷提升新能源發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到4億、6億、10億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到5億、9億、15億千瓦。
二是積極推進(jìn)水電、核電、氣電電源的開(kāi)發(fā)。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，加快推動(dòng)流域調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的龍頭電站開(kāi)發(fā)，實(shí)施雅魯藏布江下游的水電開(kāi)發(fā)。預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)分別達(dá)到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)分別達(dá)到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。
堅(jiān)持安全有序發(fā)展核電的方針，啟動(dòng)一批沿海核電項(xiàng)目。“十五五”、“十六五”期間，核電年均增加8～10臺(tái)機(jī)組;2025年、2030年、2035年，全國(guó)核電裝機(jī)分別達(dá)到0.8億、1.3億和1.8億千瓦。
合理布局、適度發(fā)展氣電，預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，全國(guó)氣電裝機(jī)分別達(dá)到1.5億、2.35億、3億千瓦。
(二)建設(shè)高彈性、數(shù)字化、智能化電力系統(tǒng)
一是打造多元融合高彈性電網(wǎng)。適應(yīng)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備需要，促進(jìn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)全面數(shù)字化、智能化。建立全網(wǎng)協(xié)同、數(shù)字驅(qū)動(dòng)、主動(dòng)防御、智能決策的新一代調(diào)控體系。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向互動(dòng)，多能互聯(lián)，推進(jìn)多種能源形式之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)，提高電力設(shè)施利用效率，提升整體彈性。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，保障極端事件下的電力系統(tǒng)恢復(fù)能力。
二是持續(xù)開(kāi)展煤電機(jī)組靈活性改造。煤電功能定位由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源，需大規(guī)模實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，從整體上提升機(jī)組的靈活調(diào)節(jié)能力。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，有序安排改造項(xiàng)目，30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦亞臨界機(jī)組，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施靈活性改造。同時(shí)要完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，保障煤電機(jī)組的合理收益。
三是大力加強(qiáng)儲(chǔ)能體系建設(shè)。加快抽水蓄能建設(shè)。既要推進(jìn)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上、電站容量百萬(wàn)千瓦以上的抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，又要因地制宜，建設(shè)中、小型抽水蓄能項(xiàng)目，對(duì)具備條件的水電站進(jìn)行抽水蓄能改造。完善電動(dòng)汽車(chē)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的激勵(lì)機(jī)制，不斷提升電動(dòng)汽車(chē)與電力系統(tǒng)互動(dòng)水平。鼓勵(lì)各類(lèi)電化學(xué)儲(chǔ)能、物理儲(chǔ)能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
(三)深入推動(dòng)能源消費(fèi)革命，提升能效水平
一是貫徹落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針。我國(guó)單位GDP能耗約為世界平均水平的1.3倍，節(jié)約的能源是最清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的能源，節(jié)能提效是減排的重要力量。要積極推廣先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升鋼鐵、建筑、化工、交通等重點(diǎn)行業(yè)用能效率，大力推動(dòng)各行業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，降低全社會(huì)用能成本。
二是大力實(shí)施電能替代。推動(dòng)以電代煤、以電代油、以電代氣，形成電能為主的能源消費(fèi)格局。深入實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電氣化升級(jí)，深挖工業(yè)窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領(lǐng)域電氣化，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)、港口岸電、公路和鐵路電氣化發(fā)展。積極推動(dòng)綠色建筑電能替代。大力加強(qiáng)用能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)到2025年、2030年、2035年，全國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重分別達(dá)到31%、35%、39%;2020-2035年，預(yù)計(jì)全國(guó)替代電量達(dá)到1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。
三是積極推動(dòng)多元互動(dòng)的綜合能源服務(wù)。構(gòu)建智能互動(dòng)、開(kāi)放共享、協(xié)同高效的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺(tái)，滿足各類(lèi)分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多元化需求。深度挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力，鼓勵(lì)引導(dǎo)大用戶參與實(shí)施需求響應(yīng)。積極開(kāi)展綜合能源服務(wù)，提高負(fù)荷的可調(diào)節(jié)性。
(四)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用
一是持續(xù)深化電力市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系，出臺(tái)靈活的電價(jià)政策。加快完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，有序開(kāi)展容量市場(chǎng)和輸電權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。
二是積極發(fā)揮碳市場(chǎng)低成本減碳作用。繼續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系，分步有序推動(dòng)其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品，建立碳金融衍生品交易機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)投資。探索區(qū)塊鏈、綠證在碳市場(chǎng)中的應(yīng)用。加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)參與碳市場(chǎng)能力建設(shè)，深入開(kāi)展企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作，努力降低發(fā)電企業(yè)整體低碳發(fā)展成本。
三是探索建設(shè)全國(guó)電-碳市場(chǎng)。建立電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)有電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、參與主體、交易產(chǎn)品、市場(chǎng)機(jī)制等要素深度融合，構(gòu)建主體多元的競(jìng)價(jià)體系、減排與收益相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，以及“統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一運(yùn)作”的交易模式。形成電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系。
三、有關(guān)政策建議
(一)建設(shè)電為中心的現(xiàn)代能源體系
世界各國(guó)相繼提出碳中和目標(biāo)，加快促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型向清潔主導(dǎo)、電為中心轉(zhuǎn)變。建議政府部門(mén)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案、能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將建設(shè)以電力為中心的現(xiàn)代能源體系作為一項(xiàng)原則，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，落實(shí)責(zé)任，有序?qū)嵤?/p>
(二)加大創(chuàng)新發(fā)展力度
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度。制定和落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)電力新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)施新能源并網(wǎng)、儲(chǔ)能、氫能、碳捕集等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范工程，鼓勵(lì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
(三)共建雙碳目標(biāo)下合作共贏的生態(tài)圈
建議加大產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅政策支持力度，完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展綠色金融，拓寬投融資渠道，吸引各類(lèi)資本參與，形成完整且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的減排產(chǎn)業(yè)鏈。
作為電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，多年來(lái)，中電聯(lián)加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展新能源、綜合能源、電力市場(chǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等方面的調(diào)研，提出一系列政策建議。成立電動(dòng)汽車(chē)與儲(chǔ)能、電能替代、售電與綜合能源服務(wù)分會(huì)，籌建風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電分會(huì)等，不斷完善服務(wù)體系。今后，我們將一如既往，加大工作力度，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供更多更好的服務(wù)。
同志們，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，是對(duì)能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力的一場(chǎng)大考。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)定必勝信念，采取更有力的措施，確保“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)在“十四五”關(guān)鍵期，開(kāi)好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。
謝謝大家。
評(píng)論