生活垃圾焚燒發(fā)電廠是生活垃圾集中處理設施，公眾對其污染物的排放情況十分敏感，對其超標排放和環(huán)境違法行為容忍度極低。為促使生活垃圾焚燒發(fā)電廠排放達標，緩解“鄰避效應”，生態(tài)環(huán)境部分別制定了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則》以及《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》，倒逼垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)練好“內(nèi)功”，實現(xiàn)從“要我守法”到“我要守法”的轉變。本文就生態(tài)環(huán)境部對生活垃圾焚燒發(fā)電廠要求的安裝聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)標記和數(shù)據(jù)應用規(guī)定等內(nèi)容進行要點說明。
關于生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)控數(shù)據(jù)標記和數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定等內(nèi)容的
要點說明
一、安裝聯(lián)網(wǎng)等要求
新建的垃圾焚燒廠要按照生態(tài)環(huán)境部要求完成“裝、樹、聯(lián)”任務，即安裝自動監(jiān)測設備，在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏，公布包括焚燒爐爐膛溫度和5項常規(guī)污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和一氧化碳）在內(nèi)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門直接聯(lián)網(wǎng)。
（一）煙氣自動監(jiān)測設備安裝要求
1.1測量參數(shù)
主要測量污染物至少包括：顆粒物、氯化氫、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等的濃度，煙氣參數(shù)(溫度、壓力、流速/流量、濕度、含氧量)，同時計算污染物排放速率和排放量，顯示和打印各種參數(shù)、圖表，并通過數(shù)據(jù)、圖文等方式傳輸至管理部門。
1.2系統(tǒng)組成
系統(tǒng)由顆粒物監(jiān)測單元和氣態(tài)污染物監(jiān)測單元、煙氣參數(shù)監(jiān)測單元、數(shù)據(jù)采集與處理單元組成。系統(tǒng)結構主要包括：樣品采集和傳輸裝置、預處理裝置、分析儀表、數(shù)據(jù)采集和傳輸設備以及其他輔助設備。
1.2.1樣品采集和傳輸裝置要求
采用高溫熱濕式的氣態(tài)污染物CEMS，采樣探頭、伴熱管線、采樣泵等部件其加熱溫度一般在180C以上，其實際溫度值應能夠在機柜或系統(tǒng)軟件中顯示查詢。
樣品采集裝置的材質(zhì)應選用耐高溫、防腐蝕和不吸附、不與氣態(tài)污染物發(fā)生反應的材料，應不影響待測污染物的正常測量。
樣品采集裝置應具備顆粒物過濾功能。其采樣設備的前端或后端應具備便于更換或清洗的顆粒物過濾器，過濾器濾料的材質(zhì)應不吸附和不與氣態(tài)污染物發(fā)生反應，過濾器應至少能過濾5~10μm粒徑以上的顆粒物。樣品傳輸管線內(nèi)包覆的氣體傳輸管應至少為兩根，一根用于樣品氣體的采集傳輸，另一根用于標準氣體的全系統(tǒng)校準；CEMS 樣品采集和傳輸裝置應具備完成CEMS全系統(tǒng)校準的功能要求。
采樣泵應具備克服煙道負壓的足夠抽氣能力，并且保障采樣流量準確可靠、相對穩(wěn)定。
采用抽取式的顆粒物CBMS，其抽取采樣裝置應具備自動跟蹤煙氣流速變化調(diào)節(jié)采樣流量的等速跟蹤采樣功能，等速跟蹤吸引誤差應不大于土8%。采樣管線及測量池加熱溫度應高于煙氣露點10℃以上。
1.2.2預處理裝置
采用滲透干燥脫水方式的氣態(tài)污染物CEMS，其脫水后樣氣露點不高于4℃，吹掃氣與樣氣流量比不小于4: 1。
預處理設備的材質(zhì)應使用不吸附和不與氣態(tài)污染物發(fā)生反應的材料。為防止顆粒物污染氣態(tài)污染物分析儀，在氣體樣品進入分析儀之前可設置精細過濾器；過濾器濾料應使用不吸附和不與氣態(tài)污染物發(fā)生反應的疏水材料，過濾器應至少能過濾0.5-2μm粒徑以上的顆粒物。
其他輔助設備、校準功能、數(shù)據(jù)采集傳輸設備要求參照HJ/T 76-2017 執(zhí)行。
2.性能指標要求
（二）聯(lián)網(wǎng)要求
1.煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）聯(lián)網(wǎng)技術要求
垃圾焚燒廠的煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）聯(lián)網(wǎng)指標應至少包括煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫，煙氣參數(shù)（溫度、壓力、流速/流量、濕度、含氧量）。
數(shù)據(jù)傳輸需按照《HJ/T212 污染源在線自動監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》正常傳輸實時數(shù)據(jù)、分鐘數(shù)據(jù)、小時數(shù)據(jù)、日數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)上報過程中需按照HJ/T75，HJ/T76 標準對數(shù)據(jù)進行標記。
2.焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)要求
2.1焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度監(jiān)控要求
監(jiān)控的焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度分為以下兩類。
2.1.1DCS溫度
垃圾焚燒廠生產(chǎn)控制的集散控制系統(tǒng)（DCS）將焚燒爐二次空氣噴入點所在斷面、爐膛中部斷面和爐膛上部斷面分別設置的溫度測點信號通過特定的模型計算出的溫度。
2.1.2直接測量溫度
焚燒爐二次空氣噴入點所在斷面、爐膛中部斷面和爐膛上部斷面每個溫度測點的直接測量值。
2.2焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度聯(lián)網(wǎng)要求
DCS溫度、直接測量溫度均應以數(shù)字信號從DCS接入數(shù)據(jù)采集儀，經(jīng)數(shù)據(jù)采集儀傳輸至污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。
DCS溫度、直接測量溫度接入污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)后，DCS溫度直接顯示；接入的直接測量溫度至少應當包括爐膛中部斷面和爐膛上部斷面“2×3”個溫度測點數(shù)值，各直接測量溫度將分別顯示并計算算術平均值。
二、數(shù)據(jù)標記規(guī)則
垃圾焚燒廠數(shù)據(jù)標記按照標記類型主要包括焚燒爐工況標記和自動監(jiān)測異常標記；按照時間包括事前標記或事后標記。
（一）焚燒爐工況標記
一般情況下，焚燒爐工況呈現(xiàn)為：正常運行—停爐—停爐降溫—（停運）—烘爐—啟爐—正常運行。啟爐、正常運行和停爐時，爐膛溫度不應低于850℃。
焚燒爐工況標記包括“烘爐”“啟爐”“停爐”“停爐降溫”“停運”“故障”和“事故”等7種標記。
1.烘爐：在未投入垃圾的情況下，用輔助燃燒器將爐膛溫度升至850℃以上的時段，可標記為“烘爐”。一般情況下，爐膛溫度起點應低于400℃；當“烘爐”的前序標記為“停爐降溫”“故障”或“事故”時，允許爐膛溫度起點高于400℃。標記為“烘爐”的，一般情況下，每次時長不應超過12小時；爐內(nèi)耐火材料修復或改造后，每次時長不應超過168小時。
2.啟爐：完成烘爐后，投入垃圾至工況穩(wěn)定，且爐膛溫度保持在850℃以上的時段，可標記為“啟爐”。標記為“啟爐”的，每次時長不應超過4小時。
3.停爐：停止向焚燒爐投入垃圾至爐膛內(nèi)垃圾完全燃盡，且爐膛溫度保持在850℃以上的時段，可標記為“停爐”。
4.停爐降溫： 焚燒爐爐膛內(nèi)垃圾完全燃盡后，爐膛溫度繼續(xù)降低的時段，可標記為“停爐降溫”。標記為“停爐降溫”的，一般情況下，爐膛溫度應從850℃以上降至400℃以下；當“停爐降溫”的后序標記為“烘爐”時，允許該標記時段結束時爐膛溫度高于400℃。
5.停運：焚燒爐停止運轉的時段，可標記為“停運”。標記為“停運”的，煙氣含氧量不應低于當?shù)乜諝夂趿康?個百分點。
6.故障或者事故： 焚燒爐發(fā)生故障或事故的時段，可標記為“故障”或“事故”。標記為“故障”或“事故”的，每次時長不應超過4小時，并簡要描述故障或事故起因。
垃圾焚燒廠在企業(yè)端未作上述標記的，焚燒爐視為正常運行。
（二）自動監(jiān)測異常標記
自動監(jiān)測異常標記包括“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)維護（以下簡稱CEMS維護）”“通訊中斷”“爐溫異?！薄盁犭娕脊收稀钡?種標記。
1. CEMS維護：CEMS校準、故障、檢修以及數(shù)采儀故障、檢修的時段，可標記為“CEMS維護”。標記為“CEMS維護”的，應同時備注維護的類型，并簡要描述維護過程，保存運行維護記錄備查。
2.通訊中斷：網(wǎng)絡故障、通訊設備故障等原因導致數(shù)據(jù)無法報送至生態(tài)環(huán)境主管部門的時段，可標記為“通訊中斷”。標記為“通訊中斷”的，應在通訊恢復后補傳自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
3.爐溫異常：正常運行時，因不可抗力導致焚燒爐爐膛溫度低于850℃的時段，可標記為“爐溫異常”。標記為“爐溫異常”的，應備注爐膛溫度異常的原因以及提前采取控制煙氣污染物排放的有效措施（如加強垃圾預處理，啟動輔助燃燒器、加大活性炭噴入量等），并保存運維記錄和臺賬資料備查。
4. 熱電偶故障：因熱電偶結焦、損壞等情況導致熱電偶測量溫度不能反映實際溫度的時段，可標記為“熱電偶故障”。標記為“熱電偶故障”的，應備注故障測點位置、故障原因、維修或更換過程，保存運行維護記錄和臺賬備查。
垃圾焚燒廠在企業(yè)端未作上述標記的，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)視為有效。
（三）按照事件時間標記
1.事前標記：垃圾焚燒廠可根據(jù)生產(chǎn)計劃、CEMS維護計劃等，在企業(yè)端提前標記。
2.事后標記：當出現(xiàn)焚燒爐工況改變，自動監(jiān)測異常，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)零值、恒值、超量程以及超過污染物限值等情形時，垃圾焚燒廠應當于1小時內(nèi)核實并標記。
未及時標記的，由生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控平臺向垃圾焚燒廠發(fā)出電子督辦單，并抄送所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門。垃圾焚燒廠在接到電子督辦單后，應當及時核實，并在6小時內(nèi)按操作提示如實進行標記。
三、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定
《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》健全了法律和標準的落地，首次明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標處罰的判定標準，盤活了巨大的“大數(shù)據(jù)”資產(chǎn)。
垃圾焚燒廠應當按照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則》（以下簡稱標記規(guī)則），及時在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端，如實標記每臺焚燒爐工況和自動監(jiān)測異常情況。生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定明確了5項自動監(jiān)測數(shù)據(jù)相關的違法行為，具體情況如下：
1.日均值超標（第六條）：一個自然日內(nèi)，垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物的自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)，有一項或者一項以上超過《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）或者地方污染物排放標準規(guī)定的相應污染物24小時均值限值或者日均值限值，可以認定其污染物排放超標。
2.日數(shù)據(jù)一個自然月內(nèi)累計超標5天以上（第十條），依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定處罰，應當依法責令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。
垃圾焚燒廠存在下列情形之一，按照標記規(guī)則及時在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端如實標記的，不認定為污染物排放超標：
（1）一個自然年內(nèi)，每臺焚燒爐標記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”，且顆粒物濃度的小時均值不大于150毫克/立方米的時段，累計不超過60小時的；
（2）一個自然年內(nèi)，每臺焚燒爐標記為“烘爐”“停爐降溫”的時段，累計不超過700小時的；
（3）標記為“停運”的。
3.垃圾焚燒廠正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，一個自然日內(nèi)累計超過5次的（第十一條）：認定為“未按照國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第七項的規(guī)定處罰。
下列情形不認定為“未按照國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝”：
（1）因不可抗力導致焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類污染物排放，按照標記規(guī)則標記為“爐溫異常”的；
（2）標記為“停運”的。
4.未保證自動監(jiān)測設備正常運行（第十二條）：垃圾焚燒廠違反規(guī)定第三條第三款，導致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或者無效的，認定為“未保證自動監(jiān)測設備正常運行”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項的規(guī)定處罰。
下列情形不認定為“未保證自動監(jiān)測設備正常運行”：
（1）在一個季度內(nèi)，每臺焚燒爐標記為“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）維護”的時段，累計不超過30小時的；
（2）標記為“停運”的。
5.通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物（第十三條）：垃圾焚燒廠通過下列行為排放污染物的，認定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項的規(guī)定處罰：
（1）未按照標記規(guī)則虛假標記的；
（2）篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的。
6. 垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應當依照國家有關規(guī)定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金（第十七條），具體辦法參照財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建〔2020〕199號）。
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