專訪中電聯(lián)專職副理事長王志軒:電企將全部納入全國碳市場 配額需改革

2016-02-18 來源:21世紀經(jīng)濟報道

  一個月前,國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》,部署了啟動前重點準備工作的具體要求,并希望行業(yè)協(xié)會和央企發(fā)揮帶頭示范作用。

  在全國碳市場第一階段8大重點排放行業(yè)中,電力是積極參與碳交易的行業(yè)之一。中電聯(lián)專職副理事長王志軒在接受《21世紀經(jīng)濟報道》專訪時表示,電力行業(yè)是碳排放大戶,也是國家納入碳排放交易的重點行業(yè)之一。

  按照通知,幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國碳交易市場。目前,電力企業(yè)的意見和建議集中在配額方面。王志軒認為,應(yīng)設(shè)立公平合理的行業(yè)基準線,以此作為電力行業(yè)配額分配的方法,從而鼓勵先進,倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。他也建議加快立法,在制度設(shè)計上,要盡可能地減少交易成本。

  電企參與全國碳市場是大勢所趨

  《21世紀》:為什么電力行業(yè)、企業(yè)會如此積極地參與碳市場?全國碳市場的建立將對電企產(chǎn)生哪些影響?

  王志軒:首先,電力行業(yè)、企業(yè)參與全國碳市場是大勢所趨。根據(jù)全國統(tǒng)一碳市場的初步考慮,參與主體為重點排放行業(yè)中2013年-2015年任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上(含)的企業(yè)法人單位或者獨立核算企業(yè)單位。按照此標準計,幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國碳交易市場。

  其次,有效的碳市場的建立,可以激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力。就碳交易的原理來說,碳交易是達到同樣既定目標情況下全社會碳減排成本最優(yōu)的手段。一方面,目前企業(yè)面臨大規(guī)模節(jié)能改造、環(huán)保改造,面臨較大的經(jīng)營壓力,企業(yè)通過碳交易希望能降低減排成本;另一方面,企業(yè)希望通過有效的碳資產(chǎn)管理改善企業(yè)經(jīng)營管理水平。因此,企業(yè)的內(nèi)在動力得到激發(fā),電力行業(yè)企業(yè)要積極應(yīng)對碳市場。

  全國擬建立碳市場和碳排放交易試點工作,已引起電力企業(yè)的高度重視,其產(chǎn)生的影響體現(xiàn)在兩方面:一是對企業(yè)發(fā)電成本、節(jié)能管理、發(fā)電投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)利潤等產(chǎn)生影響,碳交易行為會增加企業(yè)的管理成本,但如果良好地管理碳資產(chǎn)也會增加利潤;另一方面,影響了電力企業(yè)決策管理和組織機構(gòu)設(shè)置、職能,電企需要明確碳交易主管管理部門或者增設(shè)碳管理職能。

  《21世紀》:中電聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會都做了哪些工作?

  王志軒:電力行業(yè)是碳排放大戶,也是國家納入碳排放交易的重點行業(yè)之一,中電聯(lián)作為電力行業(yè)協(xié)會組織,開展了大量節(jié)能減碳的行業(yè)性管理和服務(wù)工作。

  2015年,由中電聯(lián)牽頭成立電力行業(yè)碳交易工作組,成員單位包括華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、粵電七家大型發(fā)電集團公司。其主要任務(wù)是在行業(yè)層面建立碳交易溝通協(xié)調(diào)機制,加強電力企業(yè)參與碳交易、開展碳減排等相關(guān)工作的經(jīng)驗和信息溝通交流。

  在制度建設(shè)方面,推動碳交易立法工作,提出了《電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化工作指導意見》。開展電力行業(yè)相關(guān)的二氧化碳技術(shù)標準體系建設(shè),牽頭制定了電力行業(yè)標準。還開展基礎(chǔ)研究和調(diào)研,包括電力參與碳交易情況、碳稅和碳交易對電力企業(yè)影響、電力企業(yè)參與碳交易關(guān)鍵問題、電力低碳發(fā)展路線圖等。

  下一步將積極從行業(yè)實際情況出發(fā),配合政府做好電力行業(yè)的碳交易推進工作。一是參與到國家確定配額分配方法的過程中來。通過研究行業(yè)發(fā)展階段和自身特點,有針對性地提出行業(yè)建議,并組織電力企業(yè)試用配額分配方法,提出意見建議。二是組織開展碳交易培訓,加強能力建設(shè)。三是進一步發(fā)揮好行業(yè)的統(tǒng)計信息、標準管理、專家團隊等方面的作用,為全國碳市場建設(shè)服好務(wù)。

  電企意見集中在配額方面

  《21世紀》:根據(jù)中電聯(lián)的調(diào)研,各電力企業(yè)參與碳市場的情況如何?他們對試點地區(qū)目前的制度、運行有何意見和建議?

  王志軒:據(jù)了解,共有150余家電力企業(yè)參與了試點地區(qū)碳交易工作,這些電廠裝機容量占全國總裝機容量的近六分之一。參與試點的電力企業(yè)都能積極推進碳交易工作,如開展碳盤查、參加培訓等,基本完成國家履約要求。

  電力企業(yè)主要意見和建議體現(xiàn)在以下幾個方面:

  一是隨著配額趨緊以及有償配額的比例增大,企業(yè)的經(jīng)營壓力將逐步增大;二是受經(jīng)濟下行影響,年度負荷率逐年遞減,煤耗也隨之增長,改造的減碳效果并不是很有效,影響履約;三是熱電聯(lián)產(chǎn)機組碳排放標桿值未按供熱等級合理劃分,對于對供熱量還未達到熱電聯(lián)產(chǎn)機組核定標準的發(fā)電機組,碳排放核查時計入了供熱排放量,但發(fā)放配額時只有發(fā)電部分,無供熱部分,口徑不一致;四是配額分配未能體現(xiàn)常規(guī)大氣污染物“超低排放”因素影響;五是碳價走勢與經(jīng)濟形勢、電力形勢、節(jié)能減排、節(jié)能減碳的多重約束下以及行政干預下,難以體現(xiàn)出真正的市場價格等。

  《21世紀》:您認為試點地區(qū)的哪些運行制度需要改進?一個普遍的爭議是,試點市場覆蓋電力間接排放對電力企業(yè)來說并不公平。

  王志軒:開展試點的目的和意義就在于發(fā)現(xiàn)問題,進而在未來建立全國碳市場中有效規(guī)避。如配額方面,多數(shù)試點(如北京、天津、重慶)對于既有設(shè)施采用的是歷史強度法,這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷問題。而以行業(yè)基準線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法,能夠鼓勵先進,倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。但設(shè)定基準線既不要過于寬松也不要過于嚴格,需要綜合考慮能耗限額標準、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素,最后得出一個公平合理的行業(yè)基準線。

  此外,試點也反映出目前碳市場交易不活躍、流動性低、碳價市場化與電價非市場化相矛盾等問題,以上問題都要在未來全國碳市場建設(shè)中正確處理。

  關(guān)于間接排放,納入間接排放主要是為了引導形成合理的用電結(jié)構(gòu),從源頭上降低能源消耗。但有一點可以肯定,納入直接排放和間接排放肯定涉及重復計算的問題,國家在配額分配中要考慮這個因素。

  《21世紀》:新電改政策對電力企業(yè)參與碳交易將帶來哪些改變?

  王志軒:新電改9號文及其配套文件整體上都有利于推進電力市場化,包括輸配電價改革、建設(shè)電力市場、組建電力交易機構(gòu)、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革等,都有利于將電力成本(包括碳減排成本)通過電價傳到至消費端,形成真實的電價,進而改變包括供需雙方的用電方式,促進全社會降低碳排放。

  電力市場化改革與碳交易都是市場機制在能源資源配置中發(fā)揮作用,新電改政策有利于解決目前減排成本輸導不暢、企業(yè)減排壓力無法消化的問題。同時,我國的碳市場與電力市場都是在起步階段,且在設(shè)計時并沒認真考慮兩個市場的關(guān)聯(lián)性,影響這個市場的因素很多,有些問題現(xiàn)在還難以估計,只能在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決。

  《21世紀》:您對未來的全國碳市場有何期待?

  王志軒:我一直都認為碳市場是一種有效降低全社會減排成本的手段,在依法治國和加強市場配置資源作用的大趨勢下,全國碳市場要加快推進。希望一是加快立法,使交易建立在堅實的法律基礎(chǔ)上;二是在制度設(shè)計上要盡可能地減少交易成本,不僅是直接反映經(jīng)濟性的成本而且包括管理性人力成本等。這就需要在機制建設(shè)中正確處理好政府和市場的關(guān)系、行業(yè)和地區(qū)的關(guān)系、集團和企業(yè)的關(guān)系、全國和試點的關(guān)系,分工合作建立統(tǒng)一的有效的適應(yīng)中國國情的碳市場。

 

      關(guān)鍵詞: 節(jié)能環(huán)保,碳市場