寧夏求解減碳降耗難題

　　“零碳新村來了!”寧夏石嘴山市平羅縣寶豐鎮(zhèn)興勝村的村民們喜形于色。

　　擁有500多戶人家的興勝村，以牛羊養(yǎng)殖販運(yùn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年該村人均收入1.91萬元。近年來，隨著大批村民進(jìn)城務(wù)工，整村空置率達(dá)58%，很多老舊危房圍墻倒塌、院落雜亂、安全隱患大。寶豐鎮(zhèn)結(jié)合空心村騰退、舊村改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，先行先試在興勝村推進(jìn)“零碳新村”建設(shè)。建成后，村民們都將住進(jìn)低能耗建筑，屆時，興勝村將成為名副其實的“零碳新村”。

　　瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)、強(qiáng)化源頭防控、堅持機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化技術(shù)路徑、鼓勵先行先試……寧夏力求答好減碳降耗這道綜合題。

　　今年1月4日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《寧夏應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》，提出到2025年，寧夏溫室氣體排放得到有效控制，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度達(dá)到16%，碳達(dá)峰基礎(chǔ)夯實，適應(yīng)氣候變化能力有效提升，應(yīng)對氣候變化治理能力有效增強(qiáng)。

　　壓力不小

　　2020年，寧夏被賦予新的時代使命——建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　“寧夏地處黃河上游，全境屬于黃河流域。作為‘先行區(qū)’，必須在減污降碳層面率先邁過這道坎兒!”寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組書記張柏森說，國家下達(dá)給寧夏的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)為2020年較2015年下降17%，但2020年寧夏碳排放強(qiáng)度實際比2015年累計增加了4.51%。

　　但值得關(guān)注的是，2020年寧夏碳排放強(qiáng)度為5.23噸/萬元，比2019年下降0.94%，首次實現(xiàn)同比下降。自此，寧夏碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)同比下降的良好趨勢。

　　“令人尷尬的是，地區(qū)生產(chǎn)總值增速與二氧化碳排放量增速不同步，‘十三五’期間寧夏碳排放強(qiáng)度始終居高不下。”寧夏生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化與機(jī)動車污染防治中心主任陳曦說。

　　為什么寧夏碳排放強(qiáng)度始終處于“不降反升”的局面呢?陳曦分析了幾方面原因。首先，寧夏作為西部省區(qū)，承擔(dān)著國家能源戰(zhàn)略儲備及生態(tài)安全屏障的重任，近年來重點(diǎn)布局了一批煤化工等高耗能產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致二氧化碳排放量逐年上升，但經(jīng)濟(jì)總量小且增速較緩，財政主要靠國家轉(zhuǎn)移支付，因此實現(xiàn)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)難度巨大。其次，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。作為國家重要的煤化工和火電基地，“十三五”期間寧夏建設(shè)、投產(chǎn)了一批高耗能產(chǎn)業(yè)，并承接了部分高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目以及外送火電等項目，這些重大項目的投產(chǎn)，是單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放控制目標(biāo)出現(xiàn)不降反升的根本原因。最后，寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)所占比重較高，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低;在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，隨著大量煤化工和火電廠的投產(chǎn)，風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展難以支撐實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型。

　　今年以來，寧夏通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同減排、增加碳匯等措施嚴(yán)格控制溫室氣體排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動減污降碳協(xié)同增效，相繼啟動實施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色改造、智能改造等攻堅行動，嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，大力發(fā)展“低碳高效”行業(yè)，嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)新增產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

　　以鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，寧夏開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化節(jié)能降碳改造升級，滾動實施100個重點(diǎn)技術(shù)改造項目。推進(jìn)銀川市光伏和電子信息材料、石嘴山市稀有金屬、寧東基地化工新材料和高性能纖維材料三大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。對未列入國家規(guī)劃的煤化工、石化項目一律不得建設(shè);對鋼鐵、鋁冶煉、水泥、平板玻璃等新建和擴(kuò)建項目實行產(chǎn)能和能耗等量減量置換;對未納入規(guī)劃布局的石化、煤化工項目一律不得新建改建擴(kuò)建。在一度倚能倚重的寧夏，“減污降碳”已進(jìn)入緊鑼密鼓的行進(jìn)狀態(tài)。

　　辦法不少

　　“祖祖輩輩都燒煤取暖，去年政府花錢給俺家裝上天然氣管道，真的比燒煤好用!”銀川市賀蘭縣立崗鎮(zhèn)光明村76歲村民徐銀花樂呵呵地說。

　　“一直以來，寧夏百姓都是靠燒煤取暖，讓所有居民與徐銀花一樣改變供熱渠道，談何容易?”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長劉軍說，2018年自治區(qū)政府制定印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)2018—2020年煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，堅持從實際出發(fā)，實施清潔取暖改造，有效促進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制。兩年來，吳忠市、銀川市及石嘴山市等市大力推進(jìn)建成區(qū)集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)項目，2018年以來，銀川市靈武華電“東熱西送”一期、二期工程，新增供熱面積12234平方米。截至2020年底，寧夏5個地級市城市建成區(qū)全部實現(xiàn)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣、電能為輔的清潔取暖項目。

　　減低碳排放，高耗能企業(yè)是大戶。“為加大對產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整力度，4年前自治區(qū)便出臺一系列政策性文件，如將33家開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化為22家等。”劉軍說，由于寧夏倚能倚重的工業(yè)結(jié)構(gòu)短時間難以轉(zhuǎn)變，盡管在布局架構(gòu)上做了一些調(diào)整，但依舊是治標(biāo)不治本。

　　如何調(diào)動高耗能企業(yè)主觀能動性、主動降低碳排放?“最有效的方式就是實施機(jī)制改革!”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長張海軍說，去年初，寧夏印發(fā)實施的《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，和與之配套的交易規(guī)則、價格管理、儲備調(diào)控、出讓收入、電子化交易、抵押貸款6項管理制度，初步形成了“1+6”政策制度體系。

　　張海軍說，排污權(quán)改革，實際上是對高耗能企業(yè)排污進(jìn)行收費(fèi)。經(jīng)過反復(fù)排查測算，寧夏在探索建立方法一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果準(zhǔn)確的確權(quán)核算體系的基礎(chǔ)上，發(fā)布了排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。并組織各級生態(tài)環(huán)境部門完成初始排污權(quán)企業(yè)確權(quán)1084家，其中729家重點(diǎn)管理企業(yè)做到“應(yīng)確盡確”，并建成了覆蓋縣市區(qū)三級，集信息、服務(wù)、交易、監(jiān)管等功能于一體的排污權(quán)交易平臺。

　　“排污要花錢買，就像給我們這些排污大戶上了‘緊箍咒’”，寧夏寧平炭素有限責(zé)任公司董事長劉禎說，作為自治區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)老大每年排放固廢量很大，理所當(dāng)然地成為自治區(qū)排污權(quán)改革拍賣“第一錘”，買了一年二氧化硫的排污權(quán)，這種將排污量化收費(fèi)的機(jī)制，使企業(yè)不得不投資搞環(huán)保工藝改造。

　　自排污權(quán)交易和抵押貸款啟動以來，截至4月底，寧夏五市和寧東基地累計開展交易72筆，達(dá)成交易金額162.39萬元。通過一年的改革，基本建立了排污權(quán)交易制度。

　　創(chuàng)新不止

　　走進(jìn)寧夏寧東基地，記者看到近百戶居民喜遷“氫能小鎮(zhèn)”，一輛輛氫能重卡車從眼前駛過，寶廷能源公司的天然氣摻氫二期工程有條不紊進(jìn)行著……

　　“作為能源化工基地，論規(guī)模效益我們寧東排在全國第六位，可二氧化碳排放量卻為全國第三，居西北之首。加上氫能的巨量需求，我們無疑被推到能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的前沿。”寧夏寧東能源化工基地黨工委常務(wù)副書記、管委會副主任陶少華說，唯有科技創(chuàng)新，我們才能邁過這道坎兒。經(jīng)過幾年的奮斗，寧東基地不僅煤化工技術(shù)領(lǐng)跑全球，且鎖定發(fā)展無碳綠氫，走綠氫耦合之路，今年預(yù)計實現(xiàn)年壓減煤炭消費(fèi)1700萬噸、節(jié)約能源消耗1200噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳3000萬噸。

　　石嘴山市是國家老工業(yè)基地，高耗能產(chǎn)業(yè)占比大，每年產(chǎn)生工業(yè)尾氣約37億立方米，二氧化碳排放量占全自治區(qū)五分之一。“誰也料想不到一個民營的鐵合金企業(yè)能夠與首鋼合作，干出一件填補(bǔ)國內(nèi)空白的事兒。”寧夏吉元循環(huán)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理莫軍寧說，“我們采用生物發(fā)酵技術(shù)利用工業(yè)尾氣制燃料乙醇，即每生產(chǎn)1噸燃料乙醇可減排二氧化碳2.52噸，乙醇按10%添加到汽油中還可二次減排二氧化碳1.5噸，累計減排量可達(dá)4.02噸。”這些工業(yè)尾氣通過生物發(fā)酵技術(shù)進(jìn)行綜合利用，每年可生產(chǎn)燃料乙醇約30萬噸，可減排二氧化碳120萬噸，相當(dāng)于種樹64萬棵。若在全國推廣該技術(shù)，規(guī)模將更加可觀。

　　寧夏濱河海利建材有限公司總經(jīng)理張海濤說：“對環(huán)保治理我們有一個認(rèn)識過程，由于歷史欠賬太多，如何能做到把資源吃干榨盡，不是肯砸錢就能辦成的事。國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，門檻越來越高，只有不斷改進(jìn)技術(shù)，才能邁上高質(zhì)量發(fā)展的臺階。”在生產(chǎn)車間，張海濤指向一組現(xiàn)代化減排設(shè)備，“我們這項投資1000多萬元填補(bǔ)國內(nèi)空白的水泥窯尾氣超低排放改造項目，就是多項高科技合成的結(jié)果，比如先實現(xiàn)用清潔能源代替部分燃煤，再用氰胺渣代替?zhèn)鹘y(tǒng)碳石原料……”

　　“通過機(jī)制改革、科技創(chuàng)新，多管齊下、多輪驅(qū)動。”寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長平學(xué)智說，要推動綠色低碳大發(fā)展，統(tǒng)籌抓好節(jié)能降碳增效、綠色低碳循環(huán)、綠色生活創(chuàng)建，大力推進(jìn)能源革命，推廣應(yīng)用低碳零碳負(fù)碳綠色技術(shù)，提升資源利用效率，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。（記者 許 凌）