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李繼峰:以推進綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)碳達峰碳中和

中國經(jīng)濟時報發(fā)布時間:2024-01-05 12:02:33  作者:李繼峰

  我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,是著力解決資源環(huán)境約束、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的自主選擇。黨的二十大報告明確提出,中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實現(xiàn)碳達峰碳中和是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,必須融入且服務(wù)于我國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標。

  自《巴黎協(xié)定》達成以來,全球已有一百五十余個國家、數(shù)百家大型跨國企業(yè)先后宣布了碳中和目標,覆蓋約90%的全球經(jīng)濟總量和碳排放總量,掀起了全球綠色低碳發(fā)展浪潮。我國立足當下、著眼未來,務(wù)實推進“雙碳”工作,是作為負責(zé)任大國的主動擔(dān)當,是推動構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界的必然選擇。

  “綠色低碳轉(zhuǎn)型”課題組以我國順利完成“兩步走”發(fā)展目標和碳達峰碳中和目標為導(dǎo)向,以如何實施經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為主線,開展系統(tǒng)深入研究,經(jīng)過兩年多的努力,形成了階段性研究成果。《綠色低碳轉(zhuǎn)型》一書是其中部分研究成果,集中體現(xiàn)了課題組對實現(xiàn)碳達峰碳中和的戰(zhàn)略路徑、重大政策和基礎(chǔ)制度等方面的初步思考。

  推進綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大

  自碳達峰碳中和目標提出三年來,我國逐步建立了“1+N”的政策體系,各領(lǐng)域都取得了一定進展,但同時也出現(xiàn)了“碳沖鋒”“運動式減碳”等現(xiàn)象,反映出社會對“雙碳”工作的認識理解水平還需不斷提高,國家低碳治理能力還需進一步增強。我們必須從服務(wù)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的大局出發(fā),積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作。

  我國目前仍是最大的發(fā)展中國家,發(fā)展始終是首要任務(wù)。特別是近兩年,面臨穩(wěn)增長壓力,綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)進一步凸顯。我國更需要保持戰(zhàn)略定力,強化統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略思維,既不能為了保短期經(jīng)濟增長而延續(xù)舊的增長模式,以至于失去推進綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇,也不能設(shè)置超過自身承受能力的激進減碳目標而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和安全。只有堅持經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,才是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的可行道路。

  實現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型,將從源頭上實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤,是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅持系統(tǒng)觀念,貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。從理論上講,全面綠色轉(zhuǎn)型越順利,越有利于如期達成“雙碳”目標;但實際的轉(zhuǎn)型節(jié)奏,除了要有明確的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向,還往往取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,并取決于實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)能力和治理能力。為此,我國需加強科技創(chuàng)新,夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快制度完善和政策優(yōu)化,提升駕馭全面綠色轉(zhuǎn)型的能力,推動全面綠色轉(zhuǎn)型盡早成功,把綠色增長打造為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

  以系統(tǒng)思維推進我國綠色低碳轉(zhuǎn)型

  經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,需要堅持系統(tǒng)思維,推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新,培育綠色新動能,加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)公正轉(zhuǎn)型,完善“雙碳”治理制度和基礎(chǔ)保障舉措,加快推動能源綠色低碳發(fā)展,努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳的高質(zhì)量發(fā)展方式。

  一是實施新賽道戰(zhàn)略。厚植既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、新能源汽車、儲能等綠色低碳領(lǐng)域制造業(yè),超前布局新能源基礎(chǔ)設(shè)施,進一步鞏固并擴大綠色新動能,打造更高質(zhì)量、更高效率的產(chǎn)業(yè)集群。通過數(shù)字化和低碳化“雙轉(zhuǎn)型”,推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)實施綠色設(shè)計,加快升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、再造工藝流程、優(yōu)化控制系統(tǒng),提升循環(huán)利用水平,盡快提高能效水平。加大綠電使用規(guī)模。積極發(fā)展綠色低碳領(lǐng)域服務(wù)業(yè),發(fā)展氫能、CCUS等未來產(chǎn)業(yè)。

  二是實施能源革命戰(zhàn)略,鑄就綠色低碳轉(zhuǎn)型中堅力量。扎實推動“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌能源供給、能源需求、能源技術(shù)創(chuàng)新及國際合作,在保障能源安全的前提下,盡快從當前以化石能源為主體的能源系統(tǒng),轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的新型能源系統(tǒng)。同步推動能源體制機制革命,形成支持新型能源系統(tǒng)快速發(fā)展的體制機制。通過硬件、軟件兩方面發(fā)展,加快建設(shè)我國新型能源體系。

  三是實施綠色科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,提升低碳發(fā)展核心競爭力。深化科技創(chuàng)新體制改革,集中力量進行科技攻關(guān),加強技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺建設(shè),重點研發(fā)零碳能源、碳捕集、碳封存和碳吸收等關(guān)鍵和重點領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和與低碳技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)算法、通用和專用芯片、專業(yè)軟件等。

  四是實施氣候變化外交新戰(zhàn)略,打造安全轉(zhuǎn)型共同體。堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主渠道地位、原則、目標和制度安排,堅持我國發(fā)展中國家定位,協(xié)調(diào)維護廣大發(fā)展中國家利益,積極建設(shè)性參與和引領(lǐng)全球氣候治理。加強研究謀劃,有力有效應(yīng)對貿(mào)易碳壁壘挑戰(zhàn)。強化務(wù)實合作,積極建設(shè)綠色“一帶一路”。

  推進綠色低碳轉(zhuǎn)型,還要在全面深化改革進程中,建立適應(yīng)低碳發(fā)展的政策制度體系,提高低碳治理能力水平。在未來10年碳排放達峰及峰值平臺關(guān)鍵期,需要把握以下重點工作。一是落實能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變,明確宏觀政策導(dǎo)向,更好發(fā)揮政府作用,將減碳目標納入政府宏觀調(diào)控體系。目標任務(wù)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。二是加快建立和完善碳定價機制,塑造轉(zhuǎn)型微觀動力。發(fā)揮市場決定性作用,加快建立完善碳交易、碳稅等市場化政策工具、激發(fā)微觀主體減排活力。三是健全“雙碳”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,形成工作合力。明確分工責(zé)任、建立協(xié)調(diào)機制、加強科學(xué)評估,形成各部門各地區(qū)的工作合力。四是推進應(yīng)對氣候變化立法,穩(wěn)定社會長遠預(yù)期。加快推進“雙碳”工作法治化進程,建立長久治理架構(gòu)。五是持續(xù)加強碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳人才培育,為經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供保障。六是健全“雙碳”社會治理體系,促進公眾理解碳達峰碳中和,并深度踐行低碳轉(zhuǎn)型。

  總之,實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,將橫跨40年歷史發(fā)展進程。我國綠色低碳轉(zhuǎn)型工作已平穩(wěn)起步,未來還要走很長的路、跨很多的“坎”,有待解決的難題和挑戰(zhàn)也會不斷出現(xiàn),需持續(xù)開展理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。我們需要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持全國一盤棋,推動碳達峰碳中和工作行穩(wěn)致遠。

  來源:中國經(jīng)濟時報 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任、研究員


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