進(jìn)一步降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本是兩大重要抓手。前者的核心是技術(shù)迭代和低成本創(chuàng)新,主體是企業(yè)。通過產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新,提高產(chǎn)品和服務(wù)的性能及質(zhì)量,進(jìn)一步降低度電成本,優(yōu)化提升項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理的效率。后者主要包括土地、融資等成本,“開關(guān)”主要掌握在各級(jí)政府部門手上。
當(dāng)前,以光伏、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)正在全力沖刺平價(jià)時(shí)代。由“政策驅(qū)動(dòng)”走向“需求驅(qū)動(dòng)”,市場(chǎng)的自然釋放進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得以改善,產(chǎn)業(yè)規(guī)模節(jié)奏更加有序。
擺脫補(bǔ)貼依賴的新能源,清潔又便宜,被寄予大氣污染防治、溫室氣體減排及保障能源安全等多重希望。在擔(dān)當(dāng)重任的同時(shí),產(chǎn)業(yè)面臨哪些機(jī)遇挑戰(zhàn)?如何尋求新的突破?對(duì)此,多位全國(guó)兩會(huì)代表委員發(fā)表了觀點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)已具備條件
“近年來,光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)步很快。兩會(huì)期間,我們向其他行業(yè)的代表介紹相關(guān)情況,不少人聽得瞪起了眼睛,紛紛表示沒想到新能源發(fā)展得那么快。”全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元向記者講起直觀感受。
以光伏產(chǎn)業(yè)為例,劉漢元表示,經(jīng)過近10年發(fā)展,其發(fā)電成本下降了90%以上。目前,我國(guó)新增光伏裝機(jī)項(xiàng)目約有2/3已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。在光照條件好的部分中西部省份,價(jià)格已經(jīng)等于或低于煤電價(jià)格。“大到產(chǎn)業(yè)制造規(guī)模,小到核心設(shè)備、材料,均已具備快速發(fā)展的總體條件,行業(yè)逐步走入大規(guī)模應(yīng)用的成熟階段,預(yù)計(jì)到2021年將全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。”
多位來自風(fēng)電行業(yè)的代表委員也稱,2017年以來,國(guó)家能源局陸續(xù)組織開展多批次風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),已累計(jì)安排平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模1121.7萬千瓦,相當(dāng)于三峽電站總裝機(jī)容量的一半。隨著制造技術(shù)創(chuàng)新升級(jí),風(fēng)機(jī)容量不斷增大,塔筒高度、葉輪直徑不斷刷新紀(jì)錄,智能化的后期運(yùn)維系統(tǒng)廣泛應(yīng)用,風(fēng)電成本大幅下降。其中,陸上風(fēng)電的度電成本下行幅度達(dá)到40%左右,實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)“指日可待”。
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢稱,“十三五”期間,我國(guó)可再生能源新增投資總計(jì)約2.5萬億元。在過去10年,我國(guó)成為全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國(guó),風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)“雙雙”突破2億千瓦,目前均為世界第一。“我國(guó)可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升,關(guān)鍵零部件基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,相關(guān)新增專利數(shù)量居國(guó)際前列,并構(gòu)建了具有國(guó)際先進(jìn)水平的完整產(chǎn)業(yè)鏈。”
補(bǔ)貼取消,步入純市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段
如果說,平價(jià)上網(wǎng)是“近在咫尺”的短期目標(biāo)。未來在“后平價(jià)”時(shí)代,新的突破點(diǎn)在哪里?多位代表委員一致指出,平價(jià)不是終點(diǎn),而是一個(gè)新的起點(diǎn)。真正進(jìn)入高比例可再生能源新時(shí)代,考驗(yàn)將更為嚴(yán)峻。
“平價(jià)時(shí)代到來,意味著國(guó)家對(duì)于通過市場(chǎng)化手段,促進(jìn)降電價(jià)去補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向更為明確。在此背景下,具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的風(fēng)電企業(yè)才能生存下來。”全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼表示,擠掉補(bǔ)貼“泡沫”,企業(yè)將面臨真刀真槍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)不住考驗(yàn)或被直接淘汰。
武鋼認(rèn)為,進(jìn)入“后平價(jià)”時(shí)代,風(fēng)電行業(yè)將以結(jié)果為導(dǎo)向,以高比例、低成本及并網(wǎng)友好為核心目標(biāo),更多的是比較項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)的投資回報(bào)。“風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商需同開發(fā)商展開更緊密的合作。在規(guī)劃階段,做好優(yōu)選資源、高收益機(jī)組匹配、細(xì)化設(shè)計(jì)前置等工作。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段,做好精細(xì)化運(yùn)維、電網(wǎng)友好、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作,通過智能風(fēng)機(jī)解決方案和全生命周期管理的運(yùn)營(yíng)解決方案,最大程度降低成本、提高收益。”
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士李燦表示,即便實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),技術(shù)提升的空間依然很大。“光伏效率要能提高1%,由此帶來的經(jīng)濟(jì)效益就不得了,而效率提升離不開技術(shù)。就當(dāng)前主導(dǎo)的晶硅、非晶硅電池技術(shù),如何進(jìn)一步降成本、提效率是關(guān)鍵。就后起的鈣鈦礦、異質(zhì)結(jié)等新技術(shù),至少需要5-10年才能擔(dān)當(dāng)重任,無論規(guī)模、壽命還是工業(yè)化程度,發(fā)展仍需時(shí)日。”
在曹仁賢看來,進(jìn)一步降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本是兩大重要抓手。“前者的核心是技術(shù)迭代和低成本創(chuàng)新,主體是企業(yè)。通過產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新,提高產(chǎn)品和服務(wù)的性能及質(zhì)量,進(jìn)一步降低度電成本,優(yōu)化提升項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理的效率。后者主要包括土地、融資等成本,‘開關(guān)’主要掌握在各級(jí)政府部門手上。”
沒有補(bǔ)貼不等于不要支持
多位代表委員還呼吁,沒有補(bǔ)貼不等于不要支持。尤其隨著補(bǔ)貼退坡,輔助政策既要及時(shí)跟上,更要具體問題具體分析。
曹仁賢進(jìn)一步表示,國(guó)家層面雖出臺(tái)多項(xiàng)引導(dǎo)政策,到了地方,部分執(zhí)行卻大打折扣。為強(qiáng)化可再生能源電力消納保障機(jī)制,應(yīng)該以高比例可再生能源為目標(biāo),牽引電網(wǎng)提升消納能力,而非本末倒置,以現(xiàn)有消納能力來確定可再生能源發(fā)展規(guī)模。通過加快實(shí)施火電靈活性提升工程和推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用,逐步提高電力系統(tǒng)可再生能源滲透率。核心在于堅(jiān)持和完善制度保障和考核激勵(lì),打破省間壁壘。通過統(tǒng)一科學(xué)的測(cè)算方法、客觀準(zhǔn)確的邊界條件、公開透明的銜接流程,科學(xué)合理測(cè)算和確定各地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重,建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制,確保公平、公正和可執(zhí)行性。
全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝提出,根據(jù)規(guī)定,對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的電價(jià),由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位簽訂固定電價(jià)購(gòu)售電合同,合同期限不少于20年,在電價(jià)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性上予以保障。但今年起,煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消,標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。平價(jià)以后的電價(jià)依據(jù)如何確定?用什么樣的體制機(jī)制保障實(shí)施?
“由于光伏是前期一次性投入,投資之后發(fā)電小時(shí)和電價(jià)的不確定性會(huì)帶來負(fù)面影響。建議對(duì)平價(jià)光伏項(xiàng)目按照并網(wǎng)當(dāng)年脫硫煤電價(jià)簽署20年購(gòu)電協(xié)議。”南存輝稱。
全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷認(rèn)為,“后平價(jià)”時(shí)代,一系列發(fā)展的前提是明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),及其實(shí)施的時(shí)間表、路線圖。“短期來看,消納如何保障、產(chǎn)業(yè)如何布局、電網(wǎng)體系如何安排,均離不開明確規(guī)劃作為指引。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,為可再生能源設(shè)定長(zhǎng)期目標(biāo),進(jìn)一步明確其在能源結(jié)構(gòu)中持續(xù)提升的比重、絕對(duì)數(shù)量和時(shí)間表,可以為我國(guó)能源有序發(fā)展?fàn)I造法治空間。有了一個(gè)更加穩(wěn)定的框架,也能讓技術(shù)、資本等投入更有安全感。”
評(píng)論