“雙碳”目標下，煤電大規(guī)模退役并不現(xiàn)實，更合理的做法是逐步由提供電力電量的主體電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{(diào)節(jié)性電源，最終實現(xiàn)煤電有序退出。未來，在嚴控煤電項目的同時，要深入推進“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)減排減污降能耗。
國家能源局透露，截至2021年底，我國實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10億千瓦、節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦、靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦。“十三五”以來，我國煤電機組排放的煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物不到全社會總量的10%，已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。通過大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，煤電的角色正在悄然改變。
去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。習近平總書記在今年1月中央政治局第36次集體學習時指出，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。
煤電“三改聯(lián)動”是件很專業(yè)、技術(shù)性較強的工作，為何受到黨中央、國務(wù)院的高度重視?因為“三改聯(lián)動”帶來的綜合效益遠超行業(yè)本身，對我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展極為重要。經(jīng)濟學有個概念叫“正外部性”，是指一個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動導致其他經(jīng)濟主體獲得額外的經(jīng)濟利益，而受益者無需付出相關(guān)代價。比如，養(yǎng)蜂人的蜜蜂的活動給果農(nóng)帶來好處，而果農(nóng)不必為此付錢。“三改聯(lián)動”也具有很強的“正外部性”，此舉不僅可引領(lǐng)煤電行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，還可支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，助力“雙碳”目標如期實現(xiàn)。
從能源保供角度看，煤電節(jié)能降碳改造有助于夯實煤電兜底保障作用。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進期，未來較長時期內(nèi)電力需求將保持較快增長。2021年，我國全社會用電量同比增長10.3%，全國最大用電負荷創(chuàng)下新紀錄，20多個省份出現(xiàn)有序用電，9月份甚至出現(xiàn)多年未見的拉閘限電情況。與此同時，我國可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機容量比重達43.5%。由于發(fā)電利用小時數(shù)較低，快速增長的可再生能源依然無法有效保障電力供給。
反觀煤電，2021年以不足50%的裝機占比生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務(wù)。我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當長時期內(nèi)仍將承擔保障我國能源電力安全的重要作用。如果能大幅降低煤電機組的排放水平，就能在實現(xiàn)減排的同時有效保障電力供給。從實踐看，經(jīng)過超低排放改造的煤電機組，排放水平可接近天然氣電廠水平，推動煤電機組節(jié)能降碳改造尤為重要。
從能源轉(zhuǎn)型角度看，煤電靈活性改造可有效支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。風電、光伏等波動性電源大規(guī)模接入后，對電力系統(tǒng)提出了更高要求。目前全國具有靈活調(diào)節(jié)能力的電源不足20%，難以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展和系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，亟需推動調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。2021年9月，我國東北多地由于風電驟減，電力供應(yīng)缺口一度增加至嚴重級別，隨著新能源裝機快速增長，這一矛盾還將激化。
從一些發(fā)達國家的實踐看，在碳達峰后主要依靠天然氣發(fā)電的靈活性，來解決新能源的不穩(wěn)定性、間歇性。我國天然氣對外依存度高達43%，如大力發(fā)展天然氣發(fā)電，不利于保障能源安全?？紤]到能源稟賦和系統(tǒng)成本，在當前的技術(shù)條件和裝機結(jié)構(gòu)下，煤電依舊是最經(jīng)濟可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源。
我國提出“雙碳”目標以來，一種聲音越來越強烈——實現(xiàn)碳中和就是要讓煤電機組盡快退役，為清潔能源騰出空間?；谝陨戏治?，這種言論自然也就站不住腳了。“雙碳”目標下，煤電大規(guī)模退役并不現(xiàn)實，更合理的做法是逐步由提供電力電量的主體電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{(diào)節(jié)性電源，最終實現(xiàn)煤電有序退出。未來，在嚴控煤電項目的同時，要通過全面深入推進“三改聯(lián)動”，充分發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)減排減污降能耗，提供綜合服務(wù)，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供有力支撐，更好保障我國能源安全。
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