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陳宗法:煤電容量電價(jià)不是萬能的

能源新媒發(fā)布時(shí)間:2024-01-09 16:58:37  作者:陳宗法

  容量電價(jià)本身是一種好機(jī)制,但也不是萬能的,其發(fā)揮作用是有條件的。

  歲末年初,煤電一改往年的頹勢(shì),接連傳來“兩大利好”,一是國家正式出臺(tái)煤電容量電價(jià)政策,從2024年1月1日起執(zhí)行;二是煤電企業(yè)經(jīng)營情況改觀,2021-2023年分別走出了“巨虧”“減虧”“扭虧”三步曲。那么,我們?nèi)绾握_理解容量電價(jià)?容量電價(jià)下煤電就能真的“躺平”嗎?

  “里程碑意義的改革舉措”

  去年11月,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》,明確了煤電固定成本全國統(tǒng)一為每年每千瓦330元,2024~2025年多數(shù)地方通過容量電價(jià)回收固定成本的30%左右,部分煤電轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些,為50%左右。2026年起,將各地回收固定成本的比例提升至不低于50%。同時(shí),明確容量電價(jià)由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/p>

  這項(xiàng)政策業(yè)內(nèi)外盼望已久、萬眾期待,出臺(tái)后好評(píng)如潮,一定程度上給煤電企業(yè)吃下“定心丸”,也夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”,被一位專業(yè)人士譽(yù)為“一項(xiàng)具有里程碑意義的電價(jià)改革舉措”,被一位網(wǎng)友比喻為“入冬以來第一縷溫暖的陽光”。

  個(gè)人認(rèn)為,建立煤電容量電價(jià)機(jī)制確實(shí)意義重大。一方面,有利于體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的容量、支撐、備用價(jià)值,有利于煤電企業(yè)固定成本的回收、穩(wěn)固煤電板塊的收益,減少電力市場(chǎng)的不確定性、減輕煤電企業(yè)的生存壓力,提高煤電新項(xiàng)目的投資積極性,更好保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng);另一方面,有利于促使煤電加速向調(diào)節(jié)型和兜底保障型電源轉(zhuǎn)型,支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納,推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系,促進(jìn)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  容量電價(jià)并非萬能的

  容量電價(jià)始于1882年英國,已在世界許多國家推廣實(shí)施。在中國先是燃?xì)獍l(fā)電,后是抽水蓄能,現(xiàn)在擴(kuò)大到煤電企業(yè)。抽水蓄能推出兩部制電價(jià)與分時(shí)電價(jià)后,確實(shí)改善了盈利預(yù)期,引發(fā)了一波大干快上的熱潮。不過,在燃?xì)獍l(fā)電領(lǐng)域容量電價(jià)推出時(shí)間更長,其發(fā)揮的作用并不明顯。

  毋庸置疑,容量電價(jià)本身是一種好機(jī)制,但也不是萬能的,其發(fā)揮作用也是有條件的。推出新的煤電容量電價(jià),客觀上要受制于我國的基本國情、煤電企業(yè)的現(xiàn)狀、國家對(duì)終端用戶電價(jià)承受能力的保護(hù)、電力市場(chǎng)與燃料市場(chǎng)能否協(xié)同,以及容量電價(jià)政策是否充分到位,今后能否真正發(fā)揮上述兩方面的重大作用,不妨“讓子彈飛一會(huì)兒”,以便在今后的實(shí)踐中不斷修正、豐富、完善。

  一是本次改革屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,并不抬高終端用戶電價(jià)水平。業(yè)內(nèi)原本以為容量電價(jià)是在現(xiàn)有煤電電價(jià)之上新增一項(xiàng)價(jià)格,并按回收全部固定成本核定。事實(shí)上,這次改革國家有關(guān)部門從穩(wěn)定終端用戶電價(jià)水平出發(fā),協(xié)調(diào)地方政府、電力企業(yè)達(dá)成共識(shí),將現(xiàn)行的煤電電價(jià)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性分拆,變成容量電價(jià)和電量電價(jià),從一部制變成兩部制。近期,國家明確要求“2024年度煤電中長協(xié)價(jià)格不得超過2023年的中長協(xié)價(jià)格扣除度電容量電費(fèi)后的水平”,居民和農(nóng)業(yè)用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià),以穩(wěn)定工商企業(yè)負(fù)擔(dān),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)預(yù)期。

  可見,建立煤電容量電價(jià)機(jī)制只是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,煤電總體價(jià)格水平并沒有提高,相反隨著目前煤電交易電價(jià)小幅下降,將帶動(dòng)整個(gè)電力市場(chǎng)其他電源交易電價(jià)下行。山東等個(gè)別省份還因國家統(tǒng)一政策的出臺(tái)拉低了原已執(zhí)行的較高的容量電費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。官方預(yù)判這次改革“對(duì)于終端用戶用電成本的影響,無論是從短期還是從長期看,都是積極正面的”。

  因此,這項(xiàng)改革并不是為了解決煤電虧損問題,重在建立新型電力系統(tǒng)下回收煤電企業(yè)固定成本的新機(jī)制,改變過去只有發(fā)電才能回收成本的現(xiàn)象。

  二是容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,分年到位,且門檻高、考核嚴(yán)格,獲取不易。根據(jù)測(cè)算,全國煤電企業(yè)每年每千瓦固定成本,主要包括折舊費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)等,一般為350-360元,高的接近380元。為激勵(lì)先進(jìn)、降低造價(jià),全國統(tǒng)一核定為每年每千瓦固定成本330元,而且補(bǔ)償不是一步到位,“煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定”,2024~2025年26個(gè)省區(qū)為30%左右即每年每千瓦100元,7個(gè)省區(qū)為50%即每年每千瓦165元,綜合平均109元,折合度電2.85分,只占全部固定成本的33%,一年全國約1100億元。2026年起,將各地回收固定成本的比例提升至不低于50%。什么時(shí)候回收比例提升到100%,文中沒有明確。這種分步法,被網(wǎng)友戲稱為“畫餅”,煤電企業(yè)享受的只是“低保”。

  要享受容量電價(jià)補(bǔ)償政策,做到“旱澇保收”也絕非容易,不僅執(zhí)行范圍有嚴(yán)格限定,而且進(jìn)行定量剛性考核。“燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組,以及不滿足國家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組”排除在外。煤電機(jī)組如無法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力,將相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。如月內(nèi)發(fā)生2次,扣減容量電費(fèi)的10%,發(fā)生3次扣減50%,發(fā)生4次及以上扣減100%,直至取消其資格。近期,各省級(jí)政府正在出臺(tái)容量電價(jià)實(shí)施細(xì)則,根據(jù)現(xiàn)有的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,有相當(dāng)一部分煤電機(jī)組不能滿足能耗、超低排放、靈活性要求,部分電廠現(xiàn)有設(shè)備的可靠性、煤質(zhì)難以支撐機(jī)組最大出力,供熱機(jī)組無法實(shí)現(xiàn)最大出力。

  為此,煤電企業(yè)需進(jìn)一步夯實(shí)設(shè)備可靠性基礎(chǔ),重點(diǎn)提升煤機(jī)靈活調(diào)節(jié)能力、工控系統(tǒng)自主可控能力,持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備檢修及燃料管理模式,統(tǒng)籌兼顧可靠性、靈活性與經(jīng)濟(jì)性。

  三是煤電解困回收固定成本固然重要,但第一位的還是變動(dòng)成本中的燃料費(fèi)。眾所周知,我國發(fā)電側(cè)首先是燃?xì)獍l(fā)電推出了容量電價(jià),但近年來并沒有從根本上解決燃?xì)獍l(fā)電效益大幅下降甚至出現(xiàn)整體虧損問題,發(fā)展也處于“不溫不火”相對(duì)滯后的狀態(tài)。其中主要原因在于天然氣對(duì)外依存度高,“有氣用、用得起”與“氣電聯(lián)動(dòng)”的問題至今沒有很好解決,導(dǎo)致氣電出力嚴(yán)重不足,燃?xì)獬杀菊細(xì)怆娍偝杀靖哌_(dá)80%,無法與水電、風(fēng)光電同臺(tái)競爭,經(jīng)營形勢(shì)嚴(yán)峻。

  同樣,煤電企業(yè)在成本構(gòu)成中,變動(dòng)成本燃料費(fèi)占絕對(duì)主導(dǎo)地位,而折舊等固定費(fèi)用占比并不大,推出的容量電價(jià)政策2025前只能平均回收其33%。例如,2022年北方、南方兩個(gè)典型煤電廠入廠含稅標(biāo)煤單價(jià)分別為1260元/噸、1474元/噸,燃料費(fèi)分別占總成本的75.24%、83.54%;固定費(fèi)用分別占總成本的24.76%、16.46%,其中折舊費(fèi)分別占總成本的10.75%、7.53%。可見,燃料費(fèi)是可控性差、受市場(chǎng)影響最大的主體成本、占75%以上,折舊費(fèi)只占總成本的10%左右。受煤電價(jià)格倒掛影響,兩廠分別虧損9.95億元、3.93億元,資產(chǎn)負(fù)債率分別為124%、117%。

  正如一位網(wǎng)友所言,“能拯救煤電的并不只是電價(jià),是煤價(jià),還有機(jī)組能耗、環(huán)保、靈活調(diào)節(jié)能力”。

  四是煤電企業(yè)整體“扭虧”不假,但仍未根本擺脫困境。2021年以來,隨著我國在不同區(qū)域接連出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象以及新能源的局限性,煤電兜底保供作用凸顯,再加國家煤電政策的修正、優(yōu)化,煤電在巨大挑戰(zhàn)中迎來新的轉(zhuǎn)機(jī),煤電企業(yè)經(jīng)營情況開始改善,2021-2023年分別走出了“巨虧”“減虧”“扭虧”三步曲。

  2023年,在長協(xié)煤提高、煤價(jià)降低、發(fā)電量增加、電價(jià)繼續(xù)上浮、財(cái)務(wù)費(fèi)用下降等因素綜合作用下,煤電行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)“扭虧為盈”。1-11月,五大發(fā)電集團(tuán)煤電發(fā)電供熱終于迎來整體盈利297億元,同比增加833億元,實(shí)屬不易。

  但是,煤電企業(yè)并未從根本上擺脫困境。目前仍有45%左右的虧損面,而且虧損額巨大;發(fā)電邊際貢獻(xiàn)為負(fù)、經(jīng)營凈現(xiàn)金流為負(fù)、經(jīng)營凈現(xiàn)金不足支付利息的煤電企業(yè)更是比比皆是;累計(jì)虧損特別是2021-2022年的巨額虧損沒有及時(shí)消化,一些企業(yè)嚴(yán)重資不抵債;煤電板塊的盈利水平與其在電力行業(yè)的地位、作出的貢獻(xiàn)極不匹配。五大發(fā)電集團(tuán)煤電占比超過50%,但在2023年1-11月發(fā)電產(chǎn)業(yè)利潤中,煤電只貢獻(xiàn)了21%;在全部產(chǎn)業(yè)利潤中,煤電只貢獻(xiàn)了13%,由能源保供中的“主角”變成效益考核中的“配角”“掣肘”。

  根治煤電虧損需協(xié)同發(fā)力

  面向2024年,煤電容量電價(jià)執(zhí)行在即,但煤電能否迎來一個(gè)“小陽春”,仍存在市場(chǎng)交易電價(jià)下降、電煤長協(xié)政策退坡以及煤機(jī)非正常工況下發(fā)電設(shè)備故障頻發(fā)、供電煤耗不降反升等不利因素。

  因此,要解決煤電虧損問題、提高保供能力,關(guān)鍵是政府、企業(yè)、市場(chǎng)要協(xié)同發(fā)力,綜合施策,保障煤電可持續(xù)發(fā)展;核心是煤電比價(jià)是否合理,煤電聯(lián)動(dòng)是否到位,燃料費(fèi)與投資成本能否合理回收;標(biāo)準(zhǔn)是讓落后老小煤電“退得出”,清潔高效煤電“留得住”,新上先進(jìn)煤電“有回報(bào)”,能源保供“無大礙”;標(biāo)志是能否吸收社會(huì)資本尤其是民營資本甚至外資重新進(jìn)入國企苦守的煤電領(lǐng)域,即使不能重現(xiàn)當(dāng)年“集資辦電”盛況,也希望出現(xiàn)類似新能源“多元化競爭”的格局。

  一言以敝之,容量電價(jià)是一種好機(jī)制,對(duì)煤電企業(yè)是一種長期利好,有利于固定成本的回收,促進(jìn)能源保供與清潔轉(zhuǎn)型。但要使煤電企業(yè)從根本上脫困,提高長期投資的積極性,推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè),目前最重要的還是要管控煤價(jià),2024年繼續(xù)推動(dòng)地方政府落實(shí)基準(zhǔn)價(jià)上浮20%政策,保持煤電合理的比價(jià)。當(dāng)然,煤電企業(yè)更不能“躺平”,還需在煤電降本增效、清潔轉(zhuǎn)型以及“兩個(gè)聯(lián)營”上不懈奮斗。

  文/陳宗法 系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席專家


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