作者簡(jiǎn)介：安洪光 中共黨員，正高級(jí)工程師?，F(xiàn)任中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)。
歷經(jīng)下花園發(fā)電廠、唐山發(fā)電總廠、陡河發(fā)電廠、張家口發(fā)電廠;大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司、大唐河南發(fā)電有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司。擔(dān)任過(guò)車(chē)間主任，廠長(zhǎng)，省公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、黨組書(shū)記等職務(wù)。曾榮獲多項(xiàng)省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)表論文40余篇，取得多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利和實(shí)用新型專(zhuān)利。享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼。
煤電容量電價(jià)機(jī)制是電價(jià)制度改革的重要內(nèi)容，而電價(jià)制度改革則是電力體制和市場(chǎng)改革的重要內(nèi)容。2023年11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煤電容量電價(jià)機(jī)制”)，自2024年1月1日起實(shí)施。當(dāng)前恰逢能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，煤電容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)，將從政策層面促進(jìn)電力行業(yè)在電力規(guī)劃、投資決策和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，對(duì)于保障能源安全、穩(wěn)步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型具有重要意義和積極作用。實(shí)施好這一機(jī)制，需要相關(guān)各方科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確把握政策內(nèi)涵，審時(shí)度勢(shì)、積極穩(wěn)妥地共同推進(jìn)政策落實(shí)到位。
容量電價(jià)機(jī)制的核心內(nèi)容與數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)
煤電容量電價(jià)實(shí)施范圍及標(biāo)準(zhǔn)
煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制，具體由國(guó)家能源局另行明確。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。
對(duì)應(yīng)的容量及發(fā)電量
預(yù)計(jì)2024年煤電裝機(jī)約11.83億千瓦(年平均值)，符合規(guī)定范圍的煤電容量約占煤電總?cè)萘康?5%，為10.05億千瓦，年利用小時(shí)數(shù)按4600小時(shí)計(jì)算，年發(fā)電量為4.62萬(wàn)億千瓦時(shí)。按照到2030年碳達(dá)峰前煤電容量2%～5%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)、2030年后煤電容量和發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)、年利用小時(shí)數(shù)由2024年的4600小時(shí)逐步降至2035年的4000小時(shí)測(cè)算，2024年到2035年歷年的補(bǔ)償容量及對(duì)應(yīng)的發(fā)電量預(yù)測(cè)情況見(jiàn)圖1。
圖1 公用煤電對(duì)應(yīng)發(fā)電量及工商業(yè)用電量、補(bǔ)償機(jī)組容量預(yù)測(cè)趨勢(shì)(未來(lái)年度數(shù)據(jù)為作者個(gè)人分析預(yù)測(cè)值，其中煤電容量數(shù)據(jù)為年內(nèi)平均值而非期末時(shí)點(diǎn)值)
費(fèi)用分?jǐn)偟姆秶皩?duì)應(yīng)的用電量
各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶(hù)按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)清算。2024～2035年的工商業(yè)用電量按5.5%的增長(zhǎng)率計(jì)算，預(yù)測(cè)歷年的工商業(yè)用電量數(shù)據(jù)走勢(shì)見(jiàn)圖1。
實(shí)施的節(jié)奏
圖2 年度容量電價(jià)總費(fèi)用及疏導(dǎo)節(jié)奏(按趨勢(shì)預(yù)估測(cè)算)
根據(jù)《通知》，“通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。”據(jù)此規(guī)定，2024年全國(guó)各地方容量電價(jià)的回收比例按30%或50%左右疏導(dǎo)(本文按全國(guó)平均大致水平40%測(cè)算)，假設(shè)每年以15%的比例增加，到2028年回收比例將達(dá)到100%。煤電總?cè)萘砍杀臼鑼?dǎo)節(jié)奏見(jiàn)圖2，據(jù)此預(yù)測(cè)2024年至2035年煤電容量電價(jià)實(shí)施對(duì)工商業(yè)電價(jià)的影響見(jiàn)圖3。
圖3 年度單位容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及單位電量容量電價(jià)費(fèi)用(按趨勢(shì)預(yù)估測(cè)算)
數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)分析與探討
按照預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算產(chǎn)生的容量電費(fèi)，結(jié)果顯示：
2024年容量電價(jià)回收的固定成本比例按40%估算為132元/千瓦•年，對(duì)應(yīng)容量電費(fèi)是1327億元，補(bǔ)償容量電價(jià)對(duì)工商電價(jià)的影響不大，度電電費(fèi)增加約0.01658元/千瓦時(shí)。假設(shè)按100%一次性疏導(dǎo)，估算對(duì)工商業(yè)電價(jià)影響約為0.04145元/千瓦時(shí)。未來(lái)補(bǔ)償容量的增長(zhǎng)小于工商電量的增長(zhǎng)，單位度電補(bǔ)償量還將呈逐年下降趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)。
煤炭?jī)r(jià)格仍然是影響煤電電價(jià)水平的最主要因素，而電煤容量電價(jià)主要是煤電電價(jià)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。按照2022年煤炭?jī)r(jià)格上漲情況，燃料單位成本上漲約為0.17元/千瓦時(shí)，電價(jià)上浮20%疏導(dǎo)成本約0.07元/千瓦時(shí)。如果電煤價(jià)格回歸合理區(qū)間，市場(chǎng)化煤電電價(jià)也回歸各地燃煤基準(zhǔn)電價(jià)水平，那么煤電電價(jià)將在2022年的基礎(chǔ)上降低0.07元/千瓦時(shí)左右。換言之，只要煤價(jià)回歸合理區(qū)間，按煤電電量與工商業(yè)用電量的比例折算，2024年即使按100%疏導(dǎo)，容量電價(jià)漲幅正好可以被抵消。到2030年碳達(dá)峰之后，煤電容量達(dá)峰，工商電價(jià)繼續(xù)增長(zhǎng)，疏導(dǎo)的容量電價(jià)度電費(fèi)用將進(jìn)一步降低。
本次出臺(tái)的煤電容量電價(jià)機(jī)制，基于直接補(bǔ)償(回收)煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式，沒(méi)有與煤電發(fā)電利用小時(shí)直接掛鉤，方案簡(jiǎn)單易行。但是，實(shí)際上容量電價(jià)是煤電電價(jià)的組成部分，其內(nèi)在邏輯必然與發(fā)電量(對(duì)應(yīng)的是利用小時(shí))相關(guān)，因?yàn)槊弘娎眯r(shí)增加，意味著在滿(mǎn)足電量平衡的條件下，煤電裝機(jī)減少，反之，煤電裝機(jī)增加，這將直接影響補(bǔ)償容量的多少。因此，即使在碳達(dá)峰之后，還是應(yīng)當(dāng)保持一定的煤電利用小時(shí)數(shù)。過(guò)低的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，會(huì)造成運(yùn)行能耗高等問(wèn)題，而低到一定的程度之后，由于不能滿(mǎn)足機(jī)組最低負(fù)荷率的要求，煤電設(shè)備無(wú)法運(yùn)行。
煤電利用小時(shí)數(shù)保持在怎樣的水平為宜?筆者認(rèn)為4000小時(shí)比較合適。4000小時(shí)既能夠保障煤電的低負(fù)荷要求，又能保障設(shè)備一定的利用率(45.67%)。電量是電力的時(shí)間積分，沒(méi)有電量也不能提供相應(yīng)的電力。煤電電力電量的平衡，用煤電裝機(jī)與儲(chǔ)能裝機(jī)配合，在保持煤電4000利用小時(shí)數(shù)的情況下，用碳目標(biāo)調(diào)整煤電和儲(chǔ)能的裝機(jī)比例。
煤電容量電價(jià)實(shí)施建議
建議密切關(guān)注2024年煤電容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施之后的運(yùn)行情況以及對(duì)煤電和電力系統(tǒng)的影響。運(yùn)行情況包括煤電企業(yè)的實(shí)際盈虧變化及其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響(正面的和負(fù)面的);影響包括對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的影響和對(duì)工商電價(jià)的影響等。立足于煤電容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施后產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)影響，來(lái)調(diào)整發(fā)電側(cè)容量電價(jià)后續(xù)的推進(jìn)節(jié)奏和力度。
相關(guān)方對(duì)煤電容量電價(jià)機(jī)制應(yīng)了解其原理，科學(xué)認(rèn)識(shí)、深入研究、審慎解讀。煤電容量電價(jià)的測(cè)算數(shù)值(補(bǔ)償單價(jià))，不等于用電電價(jià)一定會(huì)有相應(yīng)增長(zhǎng)，不宜簡(jiǎn)單地認(rèn)為實(shí)施了煤電容量電價(jià)會(huì)直接推升工商業(yè)電價(jià)。
通過(guò)控制疏導(dǎo)的節(jié)奏合理把握容量電價(jià)實(shí)施對(duì)用電電價(jià)的影響。綜合考慮目前煤價(jià)仍然高位運(yùn)行的情況以及能源轉(zhuǎn)型速度，建議加快容量電價(jià)的實(shí)施節(jié)奏，加大回收力度，促進(jìn)提升電力安全穩(wěn)定運(yùn)行水平和系統(tǒng)充裕度，如果煤價(jià)回歸合理區(qū)間，建議在煤價(jià)回降的窗口期抓緊時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取在不晚于2028年實(shí)現(xiàn)100%的疏導(dǎo)。
保持電煤的利用小時(shí)數(shù)在一定的水平，可以有效減少煤電裝機(jī)，用儲(chǔ)能裝機(jī)來(lái)補(bǔ)充電力平衡的需求，據(jù)此，應(yīng)盡快研究出臺(tái)針對(duì)儲(chǔ)能的容量電價(jià)。保持煤電一定的利用小時(shí)水平，需要電力規(guī)劃部門(mén)和電力運(yùn)行部門(mén)達(dá)成共識(shí)，并做好電力規(guī)劃與電力調(diào)度運(yùn)行工作。同時(shí)，電力企業(yè)需要科學(xué)理解容量電價(jià)機(jī)制的內(nèi)在邏輯，結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，綜合考慮煤電、新能源和儲(chǔ)能等不同類(lèi)型發(fā)電設(shè)備在新型電力系統(tǒng)中的作用，科學(xué)決策各類(lèi)發(fā)電類(lèi)型的投資建設(shè)行為。
調(diào)整容量電價(jià)的“考核標(biāo)準(zhǔn)”。在煤電總體體量比較大，且在大電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，個(gè)別機(jī)組的非停和降出力事件不會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)產(chǎn)生大的影響。因此，建議對(duì)計(jì)劃?rùn)z修，以及處于較長(zhǎng)時(shí)間事故檢修的機(jī)組扣除容量電價(jià)，或按等效不可用的時(shí)間比例扣除容量電價(jià)，而不用按照非停次數(shù)扣減。短時(shí)間的非停和等效降出力，建議按“兩個(gè)細(xì)則”考核的要求扣減。同時(shí)，加快研究出臺(tái)輔助服務(wù)電價(jià)方案，保持與容量電價(jià)機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免重復(fù)考核。
總之，煤電容量電價(jià)機(jī)制作為一項(xiàng)電價(jià)政策，對(duì)于深化電力市場(chǎng)化改革具有重要意義。煤電容量電價(jià)的實(shí)施也是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)于能源電力保供和低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)新型電力系統(tǒng)同樣具有重要意義。發(fā)揮好這一機(jī)制的作用，需要全社會(huì)的理解、共識(shí)和積極參與。同時(shí)，隨著未來(lái)電力市場(chǎng)化改革的不斷深化，容量成本補(bǔ)償機(jī)制也可逐漸向容量市場(chǎng)過(guò)渡，一方面以市場(chǎng)化方式確定容量需求，另一方面也以市場(chǎng)化手段為“容量”定價(jià)。
(本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表供職單位意見(jiàn))
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2024年1期，作者單位：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)
評(píng)論