今年年初，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署啟動前重點準備工作的具體要求，并希望行業(yè)協(xié)會和央企發(fā)揮帶頭示范作用。
在全國碳市場第一階段8大重點排放行業(yè)中，電力是積極參與碳交易的行業(yè)之一。作為碳排放大戶，電力行業(yè)參與全國碳市場是大勢所趨。
企業(yè)為何積極參與碳市場?
政策倒逼，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力
按照《通知》，幾乎所有電力企業(yè)都要納入全國碳交易市場。目前，電力企業(yè)的意見和建議集中在配額方面。對此，應設(shè)立公平合理的行業(yè)基準線，以此作為電力行業(yè)配額分配的方法，從而鼓勵先進，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。建議加快立法，在制度設(shè)計上，要盡可能地減少交易成本。
電力行業(yè)、企業(yè)之所以會如此積極地參與碳市場，主要原因有以下幾點：首先，電力行業(yè)、企業(yè)參與全國碳市場是大勢所趨。根據(jù)全國統(tǒng)一碳市場的初步考慮，參與主體為重點排放行業(yè)中2013年～2015年任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上(含)的企業(yè)法人單位或者獨立核算企業(yè)單位。按照此標準計，幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國碳交易市場。
其次，建立有效的碳市場，可以激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力。從原理來看，碳交易是達到同樣既定目標情況下全社會碳減排成本最優(yōu)的手段。一方面，目前企業(yè)面臨大規(guī)模節(jié)能改造、環(huán)保改造，經(jīng)營壓力較大，企業(yè)通過碳交易希望能降低減排成本;另一方面，企業(yè)希望通過有效的碳資產(chǎn)管理改善企業(yè)經(jīng)營管理水平。因此，企業(yè)的內(nèi)在動力得到激發(fā)，正在積極應對碳市場。
目前，全國擬建立碳市場和碳排放交易試點工作，已引起電力企業(yè)的高度重視：一方面，雖然碳交易行為會增加企業(yè)的管理成本，但如果良好地管理碳資產(chǎn)也會增加利潤;另一方面，電企需要明確碳交易主管管理部門或者增設(shè)碳管理職能。
行業(yè)協(xié)會都做了哪些工作?
開展節(jié)能減碳的行業(yè)性管理和服務(wù)工作
電力行業(yè)是碳排放大戶，也是國家納入碳排放交易的重點行業(yè)之一，作為電力行業(yè)協(xié)會組織，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)開展了大量節(jié)能減碳的行業(yè)性管理和服務(wù)工作。
2015年，由中電聯(lián)牽頭成立電力行業(yè)碳交易工作組。其主要任務(wù)是在行業(yè)層面建立碳交易溝通協(xié)調(diào)機制，加強電力企業(yè)參與碳交易、開展碳減排等相關(guān)工作的經(jīng)驗和信息溝通交流。
在制度建設(shè)方面，中電聯(lián)推動碳交易立法工作，提出了《電力行業(yè)應對氣候變化工作指導意見》。開展電力行業(yè)相關(guān)的二氧化碳技術(shù)標準體系建設(shè)，牽頭制定了電力行業(yè)標準。還開展基礎(chǔ)研究和調(diào)研，包括電力參與碳交易情況、碳稅和碳交易對電力企業(yè)影響、電力企業(yè)參與碳交易關(guān)鍵問題、電力低碳發(fā)展路線圖等。
下一步，中電聯(lián)將積極從行業(yè)實際情況出發(fā)，配合政府做好電力行業(yè)的碳交易推進工作。一是參與到國家確定配額分配方法的過程中來。通過研究行業(yè)發(fā)展階段和自身特點，有針對性地提出行業(yè)建議，并組織電力企業(yè)試用配額分配方法，提出意見建議。二是組織開展碳交易培訓，加強能力建設(shè)。三是進一步發(fā)揮好行業(yè)的統(tǒng)計信息、標準管理、專家團隊等方面的作用，為全國碳市場建設(shè)服好務(wù)。
試點開展意義何在?
發(fā)現(xiàn)問題并在未來建立全國碳市場時正確處理
據(jù)了解，目前我國共有150余家電力企業(yè)參與了試點地區(qū)碳交易工作，這些電廠裝機容量占全國總裝機容量的近1/6。參與試點的電力企業(yè)積極推進碳交易工作，如開展碳盤查、參加培訓等，基本完成國家履約要求。
在試點過程中，電力企業(yè)主要意見和建議體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是隨著配額趨緊以及有償配額的比例增大，企業(yè)的經(jīng)營壓力將逐步增大。
二是受經(jīng)濟下行影響，年度負荷率逐年遞減，煤耗也隨之增長，改造的減碳效果并不是很有效，影響履約。
三是熱電聯(lián)產(chǎn)機組碳排放標桿值未按供熱等級合理劃分，對于供熱量還未達到熱電聯(lián)產(chǎn)機組核定標準的發(fā)電機組，碳排放核查時計入了供熱排放量，但發(fā)放配額時只有發(fā)電部分，無供熱部分，口徑不一致。
四是配額分配未能體現(xiàn)常規(guī)大氣污染物超低排放因素影響。
五是碳價走勢在經(jīng)濟形勢、電力形勢、節(jié)能減排、節(jié)能減碳的多重約束下以及行政干預下，難以體現(xiàn)出真正的市場價格等。
開展試點的目的和意義就在于發(fā)現(xiàn)問題，進而在未來建立全國碳市場時有效規(guī)避。如配額方面，多數(shù)試點(如北京、天津、重慶)對于既有設(shè)施采用的是歷史強度法，這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷等問題。而以行業(yè)基準線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法，能夠鼓勵先進，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。但設(shè)定基準線需要綜合考慮能耗限額標準、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素。
此外，試點也反映出目前碳市場交易不活躍、流動性低、碳價市場化與電價非市場化相矛盾等問題，這都需要在未來全國碳市場建設(shè)中正確處理。
怎樣有效建立全國碳市場?
加快立法，在制度設(shè)計上減少交易成本
2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(新電改9號文)及其配套文件整體上都有利于推進電力市場化，包括輸配電價改革、建設(shè)電力市場、組建電力交易機構(gòu)、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革等，都有利于將電力成本(包括碳減排成本)通過電價傳導至消費端，形成真實的電價，進而改變包括供需雙方的用電方式，促進全社會降低碳排放。
電力市場化改革與碳交易都是讓市場機制在能源資源配置中發(fā)揮作用的重大舉措，新電改政策有利于解決目前減排成本輸導不暢、企業(yè)減排壓力無法消化的問題。
同時，我國的碳市場與電力市場都是在起步階段，且在設(shè)計時并未認真考慮兩個市場的關(guān)聯(lián)性，影響這個市場的因素很多，有些問題現(xiàn)在還難以估計，只能在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決。
碳市場是一種有效降低全社會減排成本的手段，在加強市場配置資源作用的大趨勢下，全國碳市場要加快推進。希望未來加快立法，使交易建立在堅實的法律基礎(chǔ)上，并在制度設(shè)計上要盡可能地減少交易成本。
